Estratègia de codesenvolupament de la cooperació al desenvolupament

Estratègia de
codesenvolupament
de la cooperació al
desenvolupament
Generalitat de Catalunya

---

Estratègia de
codesenvolupament
de la cooperació al
desenvolupament

---

Estratègia de codesenvolupament de la cooperació al desenvolupament
codesembolupament+pd.indd 2-3
codesembolupament+pd.indd 2-3
04/05/10 9:40
04/05/10 9:40

---

Sumari
1. Introducció
7
2.
Fonaments i marc conceptual
11
3.
Documents i marc de referència
15
4.
Codesenvolupament a Catalunya: capacitats, reptes i oportunitats
19

per a la política de cooperació al desenvolupament del Govern
5.
Marc d’acció de l’Estratègia
25
6.
Desplegament, seguiment i avaluació de l’Estratègia
35
7.
Recursos i capacitats per a la implementació, seguiment i avaluació de l’Estratègia
39
8. Annexos
41

Annex 1. Acrònims
41

Annex 2. Llistat d’actors que han participat en el procés
41

Annex 3. Buidatge de les aportacions de les sessions de treball “Del Llibre verd a l’Estratègia

de codesenvolupament”
42

Annex 4. Llibre verd del codesenvolupament. Resum executiu
45
codesembolupament+pd.indd 4-5
codesembolupament+pd.indd 4-5
04/05/10 9:41
04/05/10 9:41

---

Introducció
L’Estratègia de codesenvolupament té per objecte
Atenent al caràcter emergent del codesenvolupament
l’establiment dels principis, objectius i línies d’acció priori-
i la diversitat d’experiències i discursos que s’encabeixen
tàries que guiïn l’actuació del Govern en aquest àmbit, en
sota aquest terme, la Direcció General de Cooperació
el marc de la política pública de cooperació al desenvo-
al Desenvolupament i Acció Humanitària (DGCDAH) i
lupament. Aquest document ha de permetre prendre po-
l’Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament
sicionament en el debat sobre els vincles entre migració,
(ACCD) van encarregar a un expert l’elaboració del Llibre
desenvolupament i cooperació, i, al mateix temps, defi nir
verd de codesenvolupament. Aquest primer document
les prioritats de treball en codesenvolupament i desple-
recull i sistematitza les diferents visions, enfocaments
gar-les en una agenda d’actuacions.
i línies d’acció que es debaten en relació amb el codes-
envolupament, amb l’objecte d’afavorir una discussió
L’adopció de l’Estratègia dóna compliment a un mandat es-
oberta i arribar a consensos bàsics.
tablert al Pla director 2007-2010 (endavant, PD 2007-2010),
on es preveu l’elaboració d’aquest document de manera
Aquest debat es va produir en una segona fase, per mitjà
consensuada amb els agents i les organitzacions que treba-
de cinc sessions de treball a diferents ciutats catalanes
llen en l’àmbit de la cooperació i la immigració. El document
a les quals es va convocar a representats d’ens locals,
incorpora els objectius del codesenvolupament que preveu
universitats i centres d’estudis, associacions d’origen
el PD 2007-2010, així com el conjunt de principis relatius a
migrant, organitzacions no governamentals de desenvo-
l’efi càcia i la bona gestió que el Pla disposa per al conjunt
lupament (ONGD) i associacions mixtes, entre d’altres.
de la política pública de cooperació.
Aquestes sessions van servir per obtenir un major
coneixement del mapa d’actors al territori i identifi car
La metodologia utilitzada per a l’elaboració d’aquesta
conjuntament consensos bàsics sobre l’abast del codes-
Estratègia respon a aquest marc de principis i a carac-
envolupament i els diferents papers de cada actor.
terístiques pròpies del codesenvolupament com a àmbit
d’actuació. El procés s’ha articulat al voltant de 5 fases
de treball: a) elaboració del Llibre verd del codesenvolu-
pament; b) identifi cació de consensos de forma parti-
cipativa amb els actors; c) identifi cació i validació amb
els actors dels lineaments estratègics preidentifi cats; d)
redacció discussió i aprovació del document d’Estratègia
i, fi nalment, e) publicació i difusió del document.
Estratègia de codesenvolupament de la cooperació al desenvolupament
7
codesembolupament+pd.indd 6-7
codesembolupament+pd.indd 6-7
04/05/10 9:41
04/05/10 9:41

---

Figura 1.
Fases d’elaboració de l’Estratègia de codesenvolupament
1a fase:
Punt de partida per la
Elaboració, Llibre Verd
participació
del Codesenvolupament
2a fase:
Identifi cació de
Sessions de
consensos i coneixement
treball al territori
dels actors
3a fase:
Anàlisi d’oportunitats
Identifi cació i validació de
i riscos, proposta
les línies estratègiques
d’actuació
4a fase:
Text articulat, consultat
Redacció, discussió i
i aprovat
aprovació del document
5a fase:
Document apropiat
Publicació i difusió
Posteriorment, aquests consensos van ser analitzats
tunitats i reptes que això suposa per a l’acció del Govern.
en clau d’oportunitats i reptes i d’acord amb el mandat
Atenent a les característiques de la immigració a Catalun-
i els principis de la política pública de cooperació del
ya i les experiències en aquest àmbit, s’identifi quen els
Govern. Es va fer una primera proposta d’actuació que
principals elements qualitatius que convé tenir en compte
identifi cava els grans objectius i línies d’acció i que va ser
per defi nir el marc d’acció.
novament debatuda en una sessió participativa amb els
diferents actors.
El capítol V desplega aquest marc d’acció en objectius,
resultats i línies d’acció prioritàries. S’estableix un únic
El conjunt del procés ha suposat la construcció pro-
objectiu estratègic coherent amb la defi nició de codes-
gressiva i participada d’un marc conceptual i un marc
envolupament fonamentada al capítol II i tres objectius
d’acció que es despleguen al llarg dels set capítols de
específi cs, per cadascun dels quals es detallen les línees
l’Estratègia, d’acord amb la següent estructura de con-
d’acció prioritàries.
tinguts.
Al capítol VI s’enumeren els mecanismes de desplega-
Al capítol II, es recuperen continguts clau del Llibre verd
ment -tant estratègics com operatius-, de seguiment
per establir una defi nició de codesenvolupament i pre-
i d’avaluació de l’Estratègia. El desplegament estratègic
sentar els trets distintius i requisits que acompanyen el
es farà per mitjà dels instruments de planifi cació mentre
concepte i que posen les bases de l’Estratègia. Al capítol
que per al desplegament operatiu es destaquen les mo-
següent, es presenta el marc de referència normatiu i
dalitats de cooperació més adients per a cada objectiu
competencial que afecta l’Estratègia en tant que part de
i línea d’acció.
la política pública de cooperació al desenvolupament de
la Generalitat, amb vincles amb altres polítiques i, molt
L’últim capítol es refereix als recursos i capacitats de que
especialment, amb la política d’immigració i ciutadania.
cal dotar-se per a la implementació de l’Estratègia, amb
una atenció especial a la realització d’accions de forma-
Al capítol IV es presenten els trets que han caracteritzat la
ció en codesenvolupament i l’enfortiment dels espais de
pràctica del codesenvolupament a Catalunya i les opor-
coordinació interdepartamental.
8
DGCDAH / ACCD
codesembolupament+pd.indd 8-9
codesembolupament+pd.indd 8-9
04/05/10 9:41
04/05/10 9:41

---

Fonaments i marc conceptual
Com s’ha senyalat a la Introducció, aquest document
El que es diu, en aquests apartats inicials II i III, es basa,
té diverses fonts i fonaments fàctics i normatius.
per tant, en el contingut del Llibre verd.
En destaquen, però, dos: el PD 2007-2010 i el Llibre
verd del codesenvolupament.
Cal començar dient que el mot “codesenvolupament” ha

esdevingut una mena de “mantra”, normalment invocat
El PD 2007-2010 estableix que el codesenvolupament
sense que hi hagi una claredat analítica en la delimita-
s’ha de concebre com un instrument, amb diversos ob-
ció del concepte. Hi ha un cert consens segons el qual
jectius, i que ha de tenir en compte el paper dels Depar-
l’expressió s’ha de reservar per a qualsevol tipus de
taments i organismes de la Generalitat i de les persones
pràctica o política que busqui vincular positivament el
i col·lectius de persones immigrades, a més del paper
fenomen migratori amb el desenvolupament i, a més,
de les entitats catalanes vinculades amb el desenvolupa-
que s’ha d’utilitzar tenint present el principi de cautela,
ment i la cooperació per al desenvolupament. Actua com
que obliga a considerar que, si bé no és necessari tenir
a referent general de tota la planifi cació i execució de la
certesa plena per a actuar, cal evitar posar, sense certe-
cooperació al desenvolupament catalana i també com a
sa prèvia demostrada per la pràctica, tots els recursos
directriu molt concreta per al tema central de l’Estratègia:
i polítiques en un sol instrument.
la incorporació al PD 2007-2010 dels principis de qualitat
i d’efi càcia, entre d’altres, comporta compromisos res-
El resultat d’aquest enfocament és que, com s’exposa a
pecte de la forma de fer codesenvolupament, i posa en el
continuació, la relació entre migració i desenvolupament
centre dels processos de decisió els i les protagonistes
no es pot entendre com una relació unidimensional ni
directes, les persones immigrades i les seves comunitats
unidireccional.
d’origen.
En relació amb la multidireccionalitat, hi ha possibilitats
El Llibre verd del codesenvolupament, entès en sen-
de defensar tant un enfocament pessimista com opti-
tit europeu com un document per a generar debat i
mista de la relació entre migracions i desenvolupament,
codesembolupament+pd.indd 10-11
codesembolupament+pd.indd 10-11
2 consens, va servir, juntament amb el procés participatiu és a dir, respecte de quin impacte tenen les migracions
derivat de la seva socialització i discussió, per articular
sobre el desenvolupament i com la pràctica del des-
la primera fase d’elaboració de la present Estratègia. El
envolupament –i de la cooperació per al desenvolupa-
Llibre verd permet contextualitzar els debats, defi nir el
ment-impacta sobre les migracions. Des de l’òptica del
marc conceptual i, en general, serveix de referència teòri-
desenvolupament dels països del Sud, origen dels fl uxos
ca i pràctica, a més d’ajudar a defi nir el consens bàsic i el
migratoris, estan en joc dues grans visions: a) la que
posicionament que és a la base dels apartats dedicats al
percep la migració com un factor positiu per al desen-
marc d’acció i al desplegament de l’Estratègia.
volupament del Sud, fonamentalment a través de les
Combinats, aquests dos documents permeten entendre
remeses i de la transferència de coneixements apresos
la noció de codesenvolupament, de manera oberta i
durant la migració (remeses socials), primer a una esfera
operativa, mitjançant un enfocament multidimensional, i,
local i comunitària, i, en alguns casos i posteriorment,
alhora, fer-la aterrar i restringir-la al seu marc competen-
fi ns i tot a escala nacional, a nivell de prosperitat i de
cial: la política de cooperació al desenvolupament.
creixement; i b) la que percep sobretot la migració com
Estratègia de codesenvolupament de la cooperació al desenvolupament
11
04/05/10 9:41
04/05/10 9:41

---

un factor negatiu, per la dependència que generen les
dors d’impactes positius i negatius; i b) perseverar en
Si s’afegeix a la defi nició l’opció per la concepció trans-
als països d’origen i d’acollida però també, en el sentit
transferències econòmiques de les persones migrades
la comprensió de les diverses dimensions de la relació
nacional, o com sol dir-se, el paradigma de la societat
ampliat de codesenvolupament, en el centre de les polí-
sobre l’economia local i nacional i pel drenatge i empo-
migració-desenvolupament, sense oblidar la creixent
transnacional oberta, que posa l’èmfasi en la importància
tiques de ciutadania i d’integració, atès que la integració
briment de capacitats i de capital humà que provoca en
complexitat de les pràctiques i experiències migratòries
de les migracions circulars, en el contacte entre comuni-
socioeconòmica i cultural i el respecte als seus drets són
origen (brain drain, brain waste).
(noves destinacions, diversifi cació, feminització i caràcter
tats i “diàspores” i en les remeses socials, la signifi cació
un requisit previ al seu eventual paper com a agents de
creixentment informal de molts fl uxos).
es clarifi ca i permet ja establir hipòtesis de treball.
desenvolupament.
D’altra banda, des de l’òptica dels països del Nord, cal
afegir a l’anàlisi els dubtes sobre el paper de les persones
Finalment, i per tal d’avançar en la delimitació del
Tot i així, aquesta defi nició permet abastar diferents
Finalment, convé assenyalar, atès el caràcter molt ampli
immigrades com a agents de cooperació al desenvolu-
codesenvolupament, cal tenir present l’evolució del con-
interpretacions i formes d’actuar, segons els actors,
de la defi nició, una sèrie de requisits, la presència dels
pament. Tampoc aquí la relació és unívoca, més encara
cepte. L’expressió, en el context de les relacions entre
sobre les dimensions implicades de la relació migració i
quals és condició sine qua non per a poder parlar de
si partim d’una concepció del desenvolupament com un
migracions i desenvolupament, s’ha utilitzat amb dues
desenvolupament. Això té un aspecte positiu que, alhora,
codesenvolupament i ajuden a operativitzar el concepte.
procés multidimensional, on el creixement econòmic és
intencions diferents: a) per defi nir un tipus de coope-
planteja un nou problema: va més enllà del marc de les
condició necessària però no sufi cient i, en qualsevol cas,
ració que suposava repartir responsabilitats i recursos
polítiques de cooperació i de desenvolupament i permet
a) Contribuir a la millora de la transnacionaliat,
no és la dimensió essencial per al desenvolupament.
entre Nord i Sud, ús habitual per a temes vinculats a la
incloure tot tipus de polítiques públiques i actuacions de
mitjançant la creació i suport de xarxes, els canals
Mediterrània; b) per proposar, en paraules de Sami Naïr,
les administracions i de la societat orientades a buscar
estables d’informació, l’establiment d’aliances.
Així, l’Estratègia pren com a punt de partida la constata-
una forma alternativa de gestió dels fl uxos migratoris i de
relacions positives entre migració, ciutadania i integració.
ció que la relació migració i desenvolupament pot tenir
polítiques de retorn voluntari, alhora que la defensa de
Dins aquesta defi nició tenen cabuda polítiques i actua-
b) Enfortir l’associació, la participació i les
efectes positius i negatius, i els processos de desenvolu-
programes de desenvolupament/ cooperació al desen-
cions adreçades al Nord que no fi guren dins de l’espai
capacitats, tant de les organitzacions específi ques
pament poden afectar de múltiples formes els processos
volupament orientats a minvar els incentius per migrar.
competencial de la cooperació al desenvolupament,
de persones migrades com d’organitzacions cíviques
migratoris.
Aquesta segona postura creu possible integrar polítiques
actuacions adreçades al Sud i altres que s’executen al
en origen i destí, que asseguri una participació de
d’immigració cooperació per tal que els fl uxos migratoris
Nord amb la vista posada a obtenir un impacte al Sud
les dones migrants.
El caràcter multidimensional de la relació entre migració
benefi ciïn tant països d’origen com d’acollida.
(enfortiment de capacitats de les persones migrades a
i desenvolupament prové del fet que fa interactuar dos
casa nostra en l’àmbit de la cooperació per al desenvo-
c) Pel que fa al component de desenvolupament,
fenòmens molt complexos que, al seu torn, es relacionen
El concepte de desenvolupament ha evolucionat i s’han
lupament).
tenir impacte en la promoció del desenvolupament
amb molts altres fenòmens -context polític, econòmic,
incorporat al mateix els debats, crítiques i noves signi-
humà sostenible i, per tant, en les capacitats de les
demogràfi c, laboral, cultural-la qual cosa té implicacions
fi cacions per tal d’adaptar-ho a les noves realitats de la
Per tant, la defi nició inclou tres dimensions de treball
persones des d’una perspectiva integral.
tant en l’anàlisi com en les polítiques públiques orienta-
migració i la cooperació al desenvolupament i desvincu-
possibles en codesenvolupament: a) el desenvolupa-
des a afavorir els aspectes positius. Convé doncs assu-
lar-ho del control dels fl uxos migratoris. Així, per exem-
ment i el foment de la transnacionalitat, l’àmbit propi
d) Quant al component de ciutadania, fomentar la
mir com a punt de partida que la relació entre migració
ple, el paradigma de les xarxes i comunitats transnacio-
de la cooperació al desenvolupament; b) la ciutadania
promoció i la protecció dels drets de les persones,
i desenvolupament és multidimensional, amb presència
nals s’ha afegit recentment com a element constitutiu del
i participació de les persones migrades; i c) la integració
que incorpori una atenció als drets de les dones.
de diferents aspectes -ciutadania, la integració, drets
codesenvolupament.
i cohesió social que incorpori les persones migrades.
humans, la participació, les relacions de gènere....-que,
La primera dimensió és, per mandat competencial,
e) Pel que fa als actors implicats i els respectius
tots plegats, permeten concloure que la relació transcen-
Amb aquests elements i factors, podem, doncs, formular
plenament integrable en aquesta l’Estratègia. Les altres
drets i deures, fer tot el possible per aconseguir una
deix el desenvolupament i la cooperació per al desenvo-
ja una defi nició operativa de codesenvolupament:
dues, amb centres de gravetat ubicats a d’altres po-
presència plural d’actors.
lupament.
lítiques públiques, entren en el terreny de l’eventual
Qualsevol intent o qualsevol instrument
col·laboració, voluntària, i en el de la coherència de
D’aquí que calgui començar per adoptar recomana-
orientat a aprofi tar el potencial dels
polítiques, indefugible.
cions d’ordre i de cautela en tractar aquest vincle,
fl uxos migratoris amb l’objectiu del
com: a) analitzar la relació migració-desenvolupament
desenvolupament. Altrament dit, qualsevol
Aquesta defi nició va acompanyada d’un corol·lari, polí-
recordant que el concepte de desenvolupament i el de
intent d’activar positivament la relació entre
ticament molt rellevant: l’enfocament i defi nició propo-
migració tenen diferents signifi cats i que els processos
migració i desenvolupament, fent de la
sats situen al migrant com a agent substantiu, almenys
que els dos impliquen són multidimensionals i genera-
primera un factor o motor del segon.
potencialment, de cooperació i de desenvolupament
12
DGCDAH / ACCD
Estratègia de codesenvolupament de la cooperació al desenvolupament
13
codesembolupament+pd.indd 12-13
codesembolupament+pd.indd 12-13
04/05/10 9:41
04/05/10 9:41

---

Documents i marc de referència
Un cop establerts els fonaments i el marc conceptual, es
d) Sumar el coneixement de les persones immigrades
fa necessari defi nir, molt breument, el marc de referència
dels països d’origen a les capacitats dels actors de la
normatiu en el qual s’emmarca l’Estratègia, amb parti-
cooperació catalana.
cular atenció a l’Estatut d’autonomia de Catalunya, la
Llei de cooperació al desenvolupament 26/2001, el PD
e) Promoure el treball conjunt dels agents de
2007-2010, el Pacte nacional per a la immigració i al ja
la cooperació i les associacions de persones
esmentat Llibre verd. Naturalment, s’en podrien multipli-
immigrades.
car les referències, en el marc internacional, en particular
a partir de posicionaments i resolucions de l’Organització
El resultat del doble marc de referència al que acabem
Internacional de les Migracions (OIM), en el marc de la
de fer esment és molt present a l’Estratègia. El primer ha
Unió Europea (UE) i també en el marc de la política de
conformat bona part de les constriccions i del marc ge-
cooperació al desenvolupament estatal.
neral, el segon ha servit per establir clarament l’objectiu
estratègic, els objectius específi cs i , les línees d’acció
Pel que fa a l’Estatut, convé recordar que esta-
prioritàries.
bleix el marc competencial de referència en matèria
d’immigració, d’estrangeria i de cooperació internacional
Un tercer marc normatiu important, que va més enllà de
al desenvolupament.
la política de cooperació per al desenvolupament, és
el Pacte nacional per a la immigració, que s’estructura
El PD 2007-2010, al seu torn, planteja dos marcs de
entorn de tres eixos: a) gestió dels fl uxos; b) adapta-
referència normatius especialment rellevants. Primer, en
ció dels serveis públics; i c) integració en una cultura
els apartats genèrics, dedicats a la visió, missió i principis
pública comuna. L’eix 1 és especialment important per
codesembolupament+pd.indd 14-15
codesembolupament+pd.indd 14-15
3 de la cooperació al desenvolupament. Segon, en con-a l’Estratègia, des d’una perspectiva de coherència de
ceptualitzar el codesenvolupament com un instrument,
polítiques i d’acord al compromisos assumits durant el
adreçat a l’assoliment de cinc objectius:
procés de redacció del Pacte i, especialment, del repte 3
d’aquest eix: una gestió dels fl uxos migratoris responsa-
a) Visualitzar les vinculacions entre migracions,
ble i coordinada amb els països d’origen.
desenvolupament i cooperació.
b) Potenciar la participació voluntària de les
persones immigrades.
c) Promoure una integració i cohesió social que
inclogui les persones immigrades i garanteixi els
seus drets.
Estratègia de codesenvolupament de la cooperació al desenvolupament
15
04/05/10 9:41
04/05/10 9:41

---

Figura 2:
Marc de referència
Llibre verd del codesenvolupament
Pacte nacional per a la immigració
Àmbits
Ciutadania
Integració
Cooperació al desenvolupament
competencials
Estratègia de
Instruments
Pla ciutadania i immigració
codesenvolupament
de planifi cació
de la cooperació al
desenvolupament
Les estratègies i plans han d’assegurar coherència
i congruència entre àmbits d’actuació
La figura 2 resumeix el marc d’interrelacions que
Aquesta distinció necessària no pot amagar la interre-
es dóna entre diferents àmbits competencials en el
lació existent entre algunes línies d’actuació, que obli-
desplegament del marc d’actuacions de l’agenda de
ga a establir mecanismes de coordinació per facilitar la
codesenvolupament.
gestió de les complexes relacions entre migració, des-
envolupament i cooperació al desenvolupament amb
Com mostra el quadre, el marc teòric i doctrinal (Llibre
la màxima coherència. Tant aquesta Estratègia com el
verd) i els compromisos del pacte nacional per a la
mateix Pla de ciutadania i immigració preveuen en el
immigració, impliquen, a efectes de polítiques governa-
seu articulat diferents mecanismes de coordinació.
mentals, compromisos en les tres dimensions plante-
jades per la definició de partida (ciutadania, integració,
Pel que fa a les dimensions, en congruència amb el
cooperació al desenvolupament). A l’hora de definir,
contingut del capítol II, aquesta Estratègia es focalitza
però, línies d’actuació, cal distingir l’àmbit compe-
principalment en la dimensió de cooperació al desen-
tencial de la política de cooperació per al desenvolu-
volupament, de manera que les propostes que es fan
pament de l’àmbit competencial de les polítiques de
amb impacte en l’esfera de ciutadania i d’immigració
ciutadania i immigració. El primer es desplega fona-
estan sempre concebudes, filtrades i orientades a la
mentalment a partir d’aquesta Estratègia de codesen-
dimensió bàsica prevista en el PD 2007-2010.
volupament, mentre que el segon ho fa mitjançant els
Plans de ciutadania i immigració, la concreció operati-
va del Pacte nacional per a la immigració.
16
DGCDAH / ACCD
codesembolupament+pd.indd 16-17
codesembolupament+pd.indd 16-17
04/05/10 9:41
04/05/10 9:41

---