Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico

Guía para la aplicación y
monitoreo del


Enfoque Ecosistémico

2011

Elaborada por:

Ángela Andrade, CI
Stanley Arguedas, ELAP-UCI
Roberto Vides, FCBC

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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico


Tabla de contenido



Créditos ............................................................................................................................. 3
1
Objetivos del instrumento ......................................................................................... 4
2
Características del instrumento ................................................................................. 4
3
Los 12 Principios del Enfoque Ecosistémico ........................................................... 5
3.1
Contexto Internacional ....................................................................................... 5
3.1.1
Reflexiones generales sobre el estado actual de su aplicación ................... 7
3.2
Descripción del Enfoque Ecosistémico ............................................................. 7
3.3
Principios del Enfoque Ecosistémico................................................................. 8
3.4
Orientación operacional recomendados por la CDB, para la aplicación del
Enfoque Ecosistémico ................................................................................................ 11
3.5
Pasos recomendados por la UICN para su implementación ............................ 14
3.5.1
Paso A: Determinación de los actores principales y definición del área de
acción y su gobernanza ........................................................................................... 14
3.5.2
Paso B: Estructura del ecosistema, función y manejo .............................. 15
3.5.3
Paso C: Aspectos económicos .................................................................. 16
3.5.4
Paso D: Manejo adaptativo en el espacio ................................................. 17
3.5.5
Paso E: Manejo adaptativo en el tiempo .................................................. 18
4
Matriz para la valoración ........................................................................................ 19
4.1
El esquema del PC&I (Principios, Criterios e Indicadores) ............................ 19
4.2
Tabla de indicadores ........................................................................................ 20
5
Pasos metodológicos para aplicar la matriz ............................................................ 32
5.1
Selección y caracterización del ámbito territorial que se quiere evaluar ......... 32
5.2
Selección y convocatoria de los participantes ................................................. 33
5.3
Organización del proceso de discusión ............................................................ 34
5.4
Diseño metodológico del proceso .................................................................... 34
5.4.1
Aplicación de la matriz en un formato de taller de valoración ................. 34
5.5
Presupuesto ...................................................................................................... 40
5.6
Selección del equipo facilitador del proceso de valoración: ............................ 41
6
Reflexión sobre los productos de esta metodología ............................................... 41
7
Reporte de resultado a los actores clave ................................................................. 42
8
Aplicando un manejo adaptativo ............................................................................ 42
9
Bibliografía citada .................................................................................................. 43


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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico

Créditos

Autores:
 Ángela Andrade (a.andrade@conservation.org), Coordinadora
Políticas Ambientales, CI-Colombia
 Stanley Arguedas (stanley@uci.ac.cr), Coordinador Técnico, ELAP-
UCI-Costa Rica
 Roberto Vides (robertovides@fcbc.org.bo), Coordinador General del
Proyecto Regional Bolivia-Paraguay, FCBC-Bolivia



Revisores:
 Claudia Karez, (cskarez@unesco.org.uy) UNESCO, Uruguay
 Eduard Müller, (emuller@uci.ac.cr) UCI, Costa Rica


Colaboradores:
 María del Carmen Fleytas, (mfleytas@mbertoni.org.py) FMB,
Paraguay
 Pedro Araya, (pedro.araya@conaf.cl) CONAF, Chile
 Roberto Escalante López, (rescalante@conanp.gob.mx) CONANP,
México


Instituciones Parte:
 Comisión de Manejo Ecosistémico, CEM-UICN
 Conservación Internacional, CI-Colombia
 Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas, ELAP-UCI
 Fundación para la Conservación del Bosque Seco Chiquitano, FCBC
 Programa del Hombre y la Biósfera, MAB-UNESCO



Citar como:
Andrade A., Arguedas S., Vides R., Guía para la aplicación y
monitoreo del Enfoque Ecosistémico, CEM-UICN, CI-Colombia,
ELAP-UCI, FCBC, UNESCO-Programa MAB, 2011, 42 p.
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1 Objetivos del instrumento

Este instrumento permite hacer una rápida valoración del nivel de aplicación del
Enfoque Ecosistémico, por medio de un conjunto de preguntas que abordan aspectos
fundamentales de la gestión de los ecosistemas para poder afirmar que el enfoque se
está aplicando en un espacio geográfico determinado, en un proyecto o en algún
esquema de intervención del territorio.

Este instrumento tiene tres objetivos fundamentales;

 Monitorear el grado de afinidad que hay entre el modelo de gestión de los
ecosistemas aplicado a un espacio geográfico y lo propuesto por el EE, basado
en la interpretación conceptual y operativa que la ELAP hace de este
enfoque.(resultado de discusiones con gestores de reservas de biosfera y áreas
protegidas llevadas a cabo por la ELAP)
 Diseñar un conjunto de acciones estratégicas que sean realizables y que
provoquen mejoras en un año, en la aplicación que tiene el EE en el espacio
geográfico monitoreado.
 Generar un espacio de reflexión colectiva y mejor entendimiento del EE y de su
importancia entre los actores claves que intervienen en la gestión de ese entorno
geográfico, como estrategia para garantizar un desarrollo sustentable.

Con una valoración sencilla de cada pregunta, un grupo de personas pueden obtener al
final un porcentaje de aplicación que les muestre con una precisión adecuada de los
objetivos (las personas pueden poner objetivos mas específicos, por ejemplo monitorear
determinadas acciones?) propuestos por las gestores que aplican este instrumento, cuán
afín es su gestión a lo propuesto por el EE.

Pero lo más interesante es el espacio que se genera para discutir sobre la manera de
implementar las acciones por parte de todos los que intervienen en la gestión y cómo
deberían implementarlas. Este foro guiado por este enfoque de gestión, facilita la
posibilidad de llegar a conclusiones conjuntas y a acuerdos para mejorar la forma en
cómo hacer las cosas en el futuro.

2 Características del instrumento

Este instrumento es una evaluación subjetiva del modelo de gestión aplicado a un
espacio geográfico, un proyecto o en algún esquema de intervención del territorio, el
cual no necesariamente ha sido planificado en conjunto en todos sus detalles por los
actores involucrados, si no que responde a decisiones aleatorias, individuales y
relacionadas a diversos intereses y políticas. La evaluación toma como base los
principios de aplicación de EE .

La evaluación se realiza a partir de la opinión de un grupo de personas seleccionados
para tal fin llamados “actores claves” y los cuales están vinculados directamente o
conocen en detalle las acciones de intervención sobre el territorio gestionado.

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Se entiende por modelo de gestión al conjunto de características que tienen todas las
intervenciones humanas que afectan positiva y negativamente los recursos naturales del
territorio, sean estas ejecutadas por organismos del Gobierno (Central, Regional o
Municipios), empresas privadas, organizaciones locales o nacionales, personas físicas,
ONGs o cualquier otro actor de la zona.

Está diseñada para tener una relación costo-beneficio muy positiva, además de ser de
fácil aplicación. De esta forma, proporciona por medio de un taller de 3 días resultados
inmediatos, los cuales serán tan confiables como eficiente haya sido la convocatoria y el
manejo de las discusiones en el taller.

Una buena convocatoria implica la presencia de todos los actores claves que puedan
aportar una visión precisa de la gestión actual del territorio. Un manejo eficiente de las
discusiones en el proceso de aplicación de este instrumento, implica una participación
activa de todos los presentes, Estas dos grandes premisas son las que rigen la calidad y.
precisión de los resultados.

No tiene rigor científico en sus resultados y no debe ser usado como resultado
cuantitativamente preciso, para eso deberá ser cotejado con información menos
subjetiva. Sin embargo, si se cumplen las dos premisas descritas en el párrafo anterior,
las posibilidades de errores para alcanzar los objetivos propuestos en este método son
reducidas.

3 Los 12 Principios del Enfoque Ecosistémico

3.1 Contexto Internacional

La visión ecosistémica en el contexto de la política pública global, se empezó a
considerar desde la Comisión de Desarrollo Sostenible en 1987. (UNEP, 2006). Se
sustenta en la predominancia del pensamiento sistémico en la década de los 60 y la
difusión del concepto de “Ecosistema”, como marco integrador para la comprensión de
las relaciones del hombre con el paisaje. (Andrade, 2007). Posteriormente, la
Conferencia de Medio Ambiente de Naciones Unidas en 1992 insta a los países a
“conservar, proteger y restaurar la salud e integridad de los ecosistemas de la tierra.
(Agenda XXI, 1992). Más adelante, este concepto se empezó a implementar en el
contexto del manejo integrado de cuencas hidrográficas, zonas costeras y poco a poco se
empezó a consolidar como la base conceptual y metodológica para promover el
desarrollo sostenible. (UNEP, 2006). De esta forma, el manejo ecosistémico se basa en
el entendimiento de la interdependencia entre los sistemas naturales, tanto físico como
biológico, y los sistemas sociales, con el fin de lograr metas y políticas específicas.

El Enfoque Ecosistémico, EE, es un marco conceptual y metodológico que incluye las
bases del manejo ecosistémico, y como tal, se ha adoptado por diferentes convenciones
y acuerdos internacionales. Desde sus inicios en 1998, el Convenio de Diversidad
Biológica (CDB) consideró al EE en el Mandato de Jakarta sobre biodiversidad marina,
y se adopta desde la COP 2 en 1995, Decisión II/8, seguido de la Decisión IV/1 en la
COP-4. Adicionalmente, desde 1998 inició un proceso de discusión de los principios
básicos para la aplicación del enfoque, conocidos como “Los doce Principios de
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Malawi”, los cuales se consolidaron en la Decisión V/6 de la CBD, en la cual se adopta
el EE como marco principal para la acción y el logro de sus tres objetivos:
conservación, uso sostenible y distribución justa y equitativa de los bienes y servicios
de la biodiversidad. Uno de los aspectos más relevantes del EE es el de concebir al
hombre, la sociedad y su cultura, como componentes centrales de los ecosistemas,
rompiendo la separación conceptual y metodológica prevaleciente entre sociedad y
naturaleza. La meta central del EE es el uso sostenible de los bienes y servicios de los
ecosistemas y el mantenimiento de la integridad ecológica.

En el contexto de la CBD, la adopción del EE ha sido tenida en cuenta como marco para
el desarrollo del Programa de Trabajo en Áreas Protegidas, en cual se establece que para
el 2015 todas las áreas protegidas estarán integradas a paisajes terrestres y marinos más
amplios, teniendo en cuenta la conectividad y redes ecológicas. Mediante la Decisión
VII/11 del 2004, se incluyeron unas guías operativas para su implementación y en la
Decisión IX/7 de 2009, se invita a las partes a promover de una manera más efectiva su
implementación, mediante otros puntos, en el desarrollo de guías específicas para su
aplicación. Otras Convenciones internacionales, como la Convención para el uso
racional de los Humedales, RAMSAR, adoptan el EE desde la COP 8 en 2002.

Para el caso del manejo de recursos marinos, el EE ha sido adoptado por varias
convenciones, desde hace muchos años, incluyendo el proceso de consulta sobre los
Océanos, la Ley de la Convención del Mar y el Acuerdo de Cuotas de Pesca. (Currie,
2007). Desde 1980, la Organización para el manejo de las Pesquerías en la Región del
Pacífico Sur, RFMO, la Convención para la Conservación de los Recursos Vivos
Marinos Antárticos, CCAMLR, la Convención de Recursos Marinos en el Océano
Atlántico Sudeste, las pesquerías del Océano Indico, y las acciones en el marco de la
Comisión Inter-Americana del Atún Tropical, IATTC, constituyen claros ejemplos de la
utilización del EE como marco general para la acción. (Currie, 2007). Adicionalmente,
el Concejo Internacional para la Exploración del Mar (ICES) empezó a implementar el
EE desde el 2004.

El EE ha sido también uno de los pilares conceptuales de la Evaluación de Ecosistemas
del Milenio, realizada en el 2005, en la cual se reconoce explícitamente que los
humanos y su diversidad cultural, son un componente integral de los ecosistemas
(UNEP, 2006). De forma complementaria, los Objetivos de Desarrollo del Milenio
refuerzan el reconocimiento de la salud de los ecosistemas y la sostenibilidad como
aspectos fundamentales para el bienestar de la especie humana.

Organismos internacionales han adoptado el EE como marco para su gestión. Entre
ellos se menciona a UNESCO (2000), que incluye el EE como marco para la gestión de
las Reservas de Biosfera, el comité de pesca de FAO, la Comisión de Recursos
genéticos para la alimentación y la agricultura de la FAO, en el 2007.

La UICN a través de la Comisión de Manejo Ecosistémico, CEM, el CATIE y la UCI-
ELAP en Costa Rica, entre otras instituciones, han venido promoviendo la aplicación
del EE en la región latinoamericana. (Andrade, 2007).



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3.1.1 Reflexiones generales sobre el estado actual de su aplicación

En la actualidad, el EE se le conoce de una forma limitada en conservación, pero aún
cuando se le aplica parcialmente sólo en algunos proyectos de conservación, está
tomando cada vez más fuerza su conocimiento, comprensión y aplicación práctica.

Las organizaciones promotoras de esta publicación son un ejemplo de ese interés de
ponerlo en práctica. La UNESCO lo ha tomado como marco para la implementación de
las Reservas de la Biosfera. La experiencia de la Fundación para la Conservación del
Bosque Seco Chiquitano FCBC, que lo ha adoptado como marco ideológico para su
intervención en esa ecorregión de más de 20 millones de hectáreas, es un caso de
implementación práctica muy interesante. En el caso de la Escuela Latinoamericana de
Áreas Protegidas de la Universidad para la Cooperación Internacional, lo tiene como
bandera para todos sus procesos académicos y trabaja fuertemente en su difusión por
medio de cursos, talleres y conferencias. Por su parte, la UICN por medio de su
Comisión de Manejo Ecosistémico, ha promovido fuertemente su aplicación.

Al margen de estos ejemplos, países como en el caso de Costa Rica, lo han adoptado
como marco de política nacional para sus esfuerzos de conservación, aunque también
sistemas regionales como el caso del Sistema Provincial de Áreas Protegidas de Salta,
lo han adoptado como referencia para sus políticas de gestión. El BID, el GEF y otros
organismos de cooperación internacional están adaptando sus estándares de éxito a los
planteamientos de este enfoque. Los proyectos regionales de corredores biológicos
también están adoptándolo como marco estratégico global.

En general, a pesar de haber sido adoptado hace varios años por la CBD, aún se requiere
de una aplicación mayor del enfoque en la gestión territorial. Es necesario generar
mayores capacidades de cómo se aplica efectivamente el EE, se puede decir que si bien
el EE aún no está muy difundido e internalizado en las acciones de gestión del territorio
en la Región, ya hay algunos avances al respecto y cada vez es más conocido y
aplicado, lo cual confirma la relevancia de sus aportes a una gestión efectiva de los
recursos naturales.

3.2 Descripción del Enfoque Ecosistémico1

1. El enfoque ecosistémico es una estrategia para la gestión integrada de tierras,
extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservación y
utilización sostenible de modo equitativo. Por lo tanto, la aplicación del enfoque
ecosistémico ayudará a lograr un equilibrio entre los tres objetivos del Convenio sobre
la Diversidad Biológica: conservación; utilización sostenible; y distribución justa y
equitativa de los beneficios dimanantes de la utilización de los recursos genéticos.

2. El enfoque ecosistémico se basa en la aplicación de las metodologías científicas
adecuadas y en él se presta atención prioritaria a los niveles de la organización biológica
que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interacciones entre organismos
y su medio ambiente. En dicho enfoque se reconoce que los seres humanos con su
diversidad cultural, constituyen un componente integral de muchos ecosistemas.

1 Texto tomado de la decisión V/6 de la CDB
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3. Esta atención prioritaria a los procesos, funciones e interacciones está en consonancia
con la definición de "ecosistema" que figura en el artículo 2 del Convenio sobre la
Diversidad Biológica: "Por 'ecosistema' se entiende un complejo dinámico de
comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como una unidad funcional." En esta definición no se especifica ninguna
unidad o escala espacial particular, en contraste con la definición de "hábitat" que figura
en el Convenio. Por lo tanto, el término "ecosistema" no corresponde necesariamente a
los términos "bioma" o "zona ecológica", pero se puede referir a cualquier unidad en
funcionamiento a cualquier escala. En realidad, la escala de análisis y de acción se debe
determinar en función del problema de que se trate. Pudiera ser, por ejemplo, un grano
de tierra, una laguna, un bosque, un bioma o toda la biosfera.

4. El enfoque ecosistémico exige una gestión adaptable dada la complejidad y dinámica
de los ecosistemas, el conocimiento limitado de su funcionamiento, procesos no lineales
y efectos frecuentemente retardados. Como resultado de ello existen discontinuidades
que provocan incertidumbre. La gestión debe ser adaptable para poder dar una respuesta
a tales incertidumbres e incluir elementos de "aprendizaje en la práctica" o de
información derivada de investigaciones. Tal vez sea necesario adoptar medidas, incluso
cuando no se han establecido científicamente las relaciones de causa y efecto.

5. El enfoque ecosistémico se puede aplicar en cualquier modelo de gestión y de
conservación, tales como las reservas de biosfera, las áreas protegidas, los programas de
conservación de especies, así como otros enfoques y metodologías para hacer frente a
situaciones complejas. El EE se debe aplicar como marco de acción de acuerdo a las
condiciones locales, provinciales, nacionales, regionales y mundiales con el fin de
lograr los objetivos del Convenio. Por eso no existe una sola manera de aplicar el
enfoque por ecosistemas, ello está en dependencia de las condiciones a los niveles local,
provincial, nacional, regional o mundial.

3.3 Principios del Enfoque Ecosistémico2

Los siguientes 12 principios son complementarios y están relacionados entre sí:

Principio 1: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos
y vivos debe quedar en manos de la sociedad.
Motivo: Los diversos sectores de la sociedad consideran los ecosistemas en
función de sus propias necesidades económicas, culturales y sociales. Los
pueblos indígenas y otras comunidades locales son interesados directos y deben
reconocerse sus derechos e intereses. Tanto la diversidad cultural como la
diversidad biológica son componentes centrales del enfoque por ecosistemas y
esto debe tenerse en cuenta para su gestión. Las opciones de la sociedad se
deben expresar de la manera más clara posible.



2 Texto tomado de la decisión V/6 de la CDB
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Principio 2: La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo
Motivo: Los sistemas descentralizados pueden llevar a una mayor eficiencia,
eficacia y equidad. En la gestión deben participar todos los interesados directos y
se debe equilibrar el interés local con el interés del público en general. Cuanto
más se acerque la gestión al ecosistema mayor será la responsabilidad, la
propiedad, las exigencias, la rendición de cuentas, la participación y la
utilización de los conocimientos locales. Sin embargo, no necesariamente esto
siempre va a ocurrir al nivel más bajo; se pueden dar casos donde el nivel
provincial puede ser más adecuado que el nivel municipal.

Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos
(reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros
ecosistemas.
Motivo: Las intervenciones de gestión en los ecosistemas con frecuencia tienen
efectos desconocidos o imprevistos en otros ecosistemas; por consiguiente, es
necesario examinar y analizar cuidadosamente las posibles repercusiones. Para
ello, tal vez sea preciso que las instituciones que participan en la adopción de
decisiones deban instituir nuevos arreglos o modalidades de organización para
adaptarse, si fuera necesario, a las circunstancias. Las acciones en un ecosistema
pueden tener repercusiones en otros que se encuentran alejados, como pueden
ser los impactos de deforestación en la cuenca alta con los sedimentos en
arrecifes costeros.

Principio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario
comprender y gestionar los ecosistemas en un contexto económico de manera a: :
a) Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente
en la diversidad biológica;
b) Orientar los incentivos para promover la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica;
c) Realizar valoraciones económicas de los servicios ecosistémicos,
promoviendo la incorporación de los costos ambientales así como la
distribución equitativa de los beneficios.

Motivo: Una de las principales amenazas a la diversidad biológica es la pérdida
de hábitat por cambio de uso del suelo. Esto suele ser producto de las
distorsiones del mercado, que infravaloran los sistemas naturales y sus
comunidades y que proporcionan incentivos y subsidios que favorecen la
conversión de la tierra a sistemas menos diversos. Frecuentemente, los que se
benefician de la conservación no pagan el costo que ésta entraña y,
análogamente, los que generan los costos ambientales; por ejemplo la
contaminación, no asumen sus responsabilidades. El ajuste de los incentivos
posibilita que los que controlan los recursos puedan recibir sus beneficios y que
los que generan los costos ambientales estén obligados a pagados.

Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de
la estructura y el funcionamiento de éstos debería ser un objetivo prioritario del enfoque
por ecosistemas.
Motivo: El funcionamiento y la capacidad de adaptación de los ecosistemas
dependen de una relación dinámica entre las especies, y entre éstas y su entorno
abiótico, así como las interacciones físicas y químicas en el medio ambiente. La
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conservación y, cuando corresponda, el restablecimiento de las interacciones y
procesos reviste mayor importancia para el mantenimiento a largo plazo de la
diversidad biológica que la simple protección de las especies.

Principio 6: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su
funcionamiento.
Motivo: Los ecosistemas deben gestionarse de manera a no provocar cambios en
sus componentes o interacciones que provoquen cambios irreversibles en éstos.
Para lograr los objetivos de la gestión, debe prestarse atención a las condiciones
medioambientales que limitan la productividad natural, la estructura, el
funcionamiento y la diversidad de los ecosistemas. Los límites de
funcionamiento de un ecosistema pueden estar influidos por diversos grados de
condiciones temporales, imprevistas o artificialmente mantenidas y, en
consecuencia, la gestión debería aplicarse con la debida precaución.

Principio 7: El enfoque ecosistémico debe aplicarse a las escalas espaciales y
temporales apropiadas.
Motivo: El enfoque debería estar delimitado por escalas espaciales y temporales
apropiadas a los objetivos. Esto significa que el tamaño del territorio a gestionar
y el plazo en que se establecen los objetivos de gestión deben ser adecuados, lo
que enlaza con el principio 8. Los usuarios, administradores y científicos serán
los que definirán los límites de gestión a nivel operativo. Se debería fomentar
una conexión entre distintas áreas cuando fuese necesario. El enfoque
ecosistémico considera la jerarquía de la diversidad biológica caracterizada por
la interacción e integración de sus diversas escalas y manifestaciones; genes,
especies y ecosistemas.

Principio 8: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados
que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a
largo plazo en la gestión de los ecosistemas.
Motivo: Las acciones sobre un ecosistema pueden resultar en cambios a largo
plazo, incluso una vez terminadas. Ello está intrínsecamente en conflicto con la
tendencia de los seres humanos de dar prioridad a las ventajas a corto plazo y los
beneficios inmediatos en lugar de a los beneficios futuros.

Principio 9: En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable.
Motivo: Los ecosistemas están en continuo proceso de cambio. Cambia, incluso
su composición de especies y densidad de poblaciones, por tanto, la gestión
debe adaptarse a estos cambios. Independientemente de su dinámica de cambio
intrínseca, la gestión de los ecosistemas está inmersa en una gama de
incertidumbres y posibles "sorpresas" en las esferas; humana, biológica y
ambiental. Es posible que los regímenes de perturbaciones tradicionales pueden
afectar la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas induciendo a
mayores esfuerzos para su mantenimiento o ameritando incluso su restauración.
En el enfoque por ecosistemas debe aplicarse la gestión adaptable para prever y
tener en cuenta tales cambios y fenómenos.



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