KELUAR DARI KEMISKINAN: PENGALAMAN INDIVIDU DAN KOMUNITAS MOVING ...

Newsletter
No. 24: Oct-Dec/2007
KELUAR DARI KEMISKINAN:
PENGALAMAN INDIVIDU DAN KOMUNITAS
MOVING OUT OF POVERTY: INDIVIDUAL AND
COMMUNITY EXPERIENCEs
DARI EDITOR
2
FROM THE EDITOR
FOKUS KAJIAN
1
FOCUS ON
Keluar dari Kemiskinan: Pengalaman
Individu dan Komunitas
Moving Out of Poverty: Individual and
Community Experiences
DATA BERKATA
11
AND THE DATA SAYS
Faktor-faktor yang Memengaruhi

Pergerakan Keluar dari Kemiskinan
The Factors Affecting Movement Out
of Poverty
DARI LAPANGAN
17
FROM THE FIELD
- Dampak Program Pembangunan
SMERU
terhadap Upaya Keluar dari
Antropolog ternama, Oscar Lewis, pernah
Kemiskinan
The Impact of Development Programs
memperkenalkan istilah “budaya miskin”
The well-known anthropologist, Oscar
Lewis, once introduced the term “culture
on Efforts to Move Out of Poverty
yang ditandai oleh keadaan keseluruhan cara
of poverty” that denoted a whole way of life,
- Kepala Rumah Tangga Perempuan
hidup, yang tidak hanya ditunjukkan dengan
that was not only characterized by a condition
dan Dinamika Kemiskinan
kondisi kemalangan ekonomis semata, tapi juga
of economic misfortune, but also by dependence,
Female Heads of Household and
keadaan ketergantungan, rasa rendah diri, kuatnya
inferiority, a strong feeling of being marginalized,
Poverty Dynamics
- Dimensi Politik dan Hubungan Sosial
perasaan disisihkan, kehilangan harapan, dan
loss of hope, etcetera. In addition, a person’s
dalam Peningkatan Kesejahteraan
lain-lain. Ditambahkan juga bahwa kemampuan
ability to move out of poverty is not only an
Social Relations and Political

seseorang untuk keluar dari kemiskinan tidak
issue of being able-bodied but also of being able-
Dimensions in Welfare Improvement
hanya sekedar soal kapasitas fisik, namun juga
minded and able-cultured (Hanson 1997).
OPINI
30
kemampuan olah pikir dan berbudaya (Hanson
Hence, poverty is not a static condition, but a
OPINION
1997). Dengan demikian, kemiskinan bukan
dynamic and multidimensional one because of
Membangun Pertalian Sosial
merupakan suatu keadaan statis, tapi suatu
its relationship with opportunity; assets; and the
sebagai Strategi untuk Keluar
keadaan dinamis dan multidimensional karena
social, economic, cultural, and psychological
dari Kemiskinan
terkait dengan peluang, aset, dan pengalaman
experiences of the individual or group that may
Building Social Linkages as a

Strategy for Moving Out of Poverty
sosial, ekonomi, budaya, dan psikologis seseorang
enable them to move out of poverty. (Continued
atau sekelompok orang untuk dapat keluar dari
on page 3)
KABAR DARI LSM
34
kemiskinan. (Bersambung ke hlm. 3)
NEWS FROM NGOs
Pemberdayaan Perempuan Kepala
Keluarga
Empowering Female Heads of

Household

No. 24: Oct-Dec/2007


---

D A R I E D I T O R
F R O M T H E E D I T O R
Pembaca yang Budiman,
adalah sebuah lembaga penelitian independen
yang melakukan penelitian dan pengkajian kebijakan
publik secara profesional dan proaktif, serta menyediakan
Dalam berbagai studi tentang kemiskinan, kita sudah sering mendengar frasa ”jebakan
informasi akurat, tepat waktu, dengan analisis yang
kemiskinan”, yakni adanya sebuah kondisi struktural yang membuat seseorang atau suatu
objektif mengenai berbagai masalah sosial-ekonomi dan
komunitas terjebak dalam lingkaran setan kemiskinan yang sulit diputus. Namun, di tengah-
kemiskinan yang dianggap mendesak dan penting bagi
tengah kisah tentang mereka yang terus terjerat dalam kemiskinan, tidak jarang ditemukan
rakyat Indonesia.
berbagai pengalaman perempuan dan laki-laki yang dapat melepaskan diri dari kemiskinan.
Melihat tantangan yang dihadapi masyarakat Indonesia
Siapa mereka dan bagaimana mereka berhasil keluar dari kemiskinan?
dalam upaya penanggulangan kemiskinan, perlindungan
sosial, perbaikan sektor sosial, pengembangan demokrasi,
Untuk mencari jawaban atas pertanyaan di atas, pada 2005 dan 2006, SMERU
dan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah, maka
kajian independen sebagaimana yang dilakukan oleh
melakukan studi ”Keluar dari Kemiskinan” di berbagai wilayah di Indonesia untuk mengkaji
SMERU selama ini terus dibutuhkan.
bagaimana anggota komunitas yang tadinya miskin bisa keluar dari kemiskinan dan berhasil
mempertahankan tingkat kesejahteraannya dalam konteks politik, tata pemerintahan, dan
SMERU is an independent institution for research and policy
ekonomi yang berbeda.
studies which professionally and proactively provides accurate
and timely information as well as objective analysis on various
Mereka yang berhasil keluar dari kemiskinan adalah kelompok yang menjadi sorotan utama
socioeconomic and poverty issues considered most urgent and
dalam edisi ini. Melalui pengalaman dan kisah-kisah hidup mereka, kita dapat mempelajari
relevant for the people of Indonesia.
interaksi dan hubungan antarberbagai faktor yang telah membantu membangkitkan potensi
With the challenges facing Indonesian society in poverty reduction,
sosial-ekonomi orang miskin dan mendorong mereka keluar dari kemiskinan.
social protection, improvement in social sector, development
in democratization processes, and the implementation of
Edisi ini juga menampilkan pola-pola mobilitas sosial perempuan berdasarkan kisah
decentralization and regional autonomy, there continues to be a
pengalaman perempuan kepala rumah tangga miskin di Timor Barat, NTT dan pengalaman
pressing need for independent studies of the kind that SMERU
PEKKA sebagaimana dituturkan oleh Nani Zulminarni. Melengkapi pembahasan ini, antropolog
has been providing.
Aris Arif Mundayat mengurai berbagai faktor kunci dalam strategi untuk keluar dari
kemiskinan.
DEWAN REDAKSI/EDITORIAL BOARD:
Sudarno Sumarto, Asep Suryahadi, Syaikhu Usman,
Akhirnya, kemiskinan bisa jadi bukanlah sebuah lingkaran setan, melainkan sebuah
Sri Kusumastuti Rahayu, Nuning Akhmadi, Widjajanti I. Suharyo
labirin yang sebenarnya ada jalan keluarnya.
REDAKSI/EDITORIAL STAFF:
Editor/Editor: Liza Hadiz
Selamat membaca.
Asisten Editor/Assistant Editors: R. Justin Sodo, Budhi Adrianto
Penerjemah/Editor Bahasa Inggris/English Translators/Editor:
Liza Hadiz
Kate Weatherley, Chris Stewart, Alice Godycki
Editor
Perancang Grafis/Graphic Designer: Novita Maizir
Distribusi/Distribution: Mona Sintia
Dear Readers,
“Poverty trap” is a phrase often used in many studies on poverty. This phrase describes a
Newsletter SMERU diterbitkan untuk berbagi gagasan dan
structural condition that results in someone or a community becoming trapped in a vicious cycle
mengundang diskusi mengenai isu-isu sosial, ekonomi, dan
kemiskinan di Indonesia dari berbagai sudut pandang. Temuan,
of poverty that is difficult to break. Nevertheless, amidst the stories of those who remain trapped
pandangan, dan interpretasi yang dimuat dalam Newsletter
in poverty, we find various experiences of men and women who are able to free themselves from
SMERU sepenuhnya menjadi tanggung jawab penulis dan di
poverty. Who are they and how did they succeed in moving out of poverty?
luar tanggung jawab SMERU atau badan penyandang dana
SMERU. Silahkan mengirim komentar Anda. Jika Anda
To discover the answer to the above questions, SMERU undertook the “Moving Out of
ingin terdaftar dalam mailing list kami, kunjungi situs web
Poverty” study in 2005 and 2006 in several districts in Indonesia to examine how members of a
SMERU atau kirim e-mail Anda kepada kami.
community who had previously been poor had moved out of poverty and succeeded in maintaining
their welfare level in different political, governance, and economic contexts.
The SMERU newsletter is published to share ideas and to
invite discussions on social, economic, and poverty issues in
Indonesia from a wide range of viewpoints. The findings, views,
In this edition, we mainly highlight those who have succeeded in moving out of poverty (movers).
and interpretations published in the articles are those of the
Through their experiences and their life stories we can learn the interaction and relationship
authors and should not be attributed to SMERU or any of the
between the various factors that have helped to stimulate the socioeconomic potential of the poor
agencies providing financial support to SMERU. Comments are
and support their movement out of poverty.
welcome. If you would like to be included on our mailing list,
please visit our website or send us an e-mail.
This edition also presents women’s social mobility patterns based on the experiences of female
heads of poor households in West Timor, NTT, as well as through the experiences of PEKKA as
described by Nani Zulminarni. To complete this discussion, anthropologist Aris Arif Mundayat
analyzes the various key strategic factors influencing the movement out of poverty.
It seems that poverty needs not be a vicious cycle but a labyrinth from which there is actually
a way out.
Jl. Pandeglang No. 30 Menteng,
Jakarta 10310 Indonesia
We hope that you will enjoy this edition.
Phone: 6221-3193 6336; Fax: 6221-3193 0850
e-mail: smeru@smeru.or.id; website: www.smeru.or.id
Liza Hadiz
Editor

Newsletter

---

F O K U S K A J I A N
F O C U S O N
KELUAR DARI KEMISKINAN:
PENGALAMAN INDIVIDU DAN KOMUNITAS
MOVING OUT OF POVERTY: INDIVIDUAL AND
COMMUNITY EXPERIENCEs
Sri Kusumastuti Rahayu dan Rizki Fillaili*
SMERU
I. Keluar dari Kemiskinan: Mobilitas Dinamis Sarat Dimensi
I. Moving Out of Poverty: Dynamic Multidimensional Mobility
Masalah kemiskinan kerap disederhanakan sebagai masalah
Poverty is often viewed simply as a lack of assets or capital without
kelangkaan aset atau modal semata tanpa mengacuhkan
taking cognizance of other elements that decidedly join in influencing
unsur lain yang nyata-nyata turut memengaruhi kesejahteraan
someone’s prosperity. As a consequence, strategies to reduce poverty tend
seseorang. Akibatnya, strategi penanggulangan kemiskinan
to emphasize changes in access to assets and capital without considering
cenderung menitikberatkan perubahan akses pada aset dan modal
specific differences between communities/regions. In reality, the dynamic
tanpa mempertimbangkan perbedaan spesifik antarkomunitas/
multidimensional nature that characterizes poverty requires an approach
wilayah. Padahal sifat dinamis-multidimensional yang melekat
that is more comprehensive and integrated as well as based on broad
pada kemiskinan menuntut cara-cara penanganan yang lebih
studies into collective/individual experiences, the role of individual
komprehensif dan terpadu serta berlandaskan kajian luas tentang
capacity/ability and opportunity structure for poor communities. This is
pengalaman individual-kolektif, peran kemampuan individu,
the premise that forms the basis for the need for a comprehensive study
dan struktur peluang masyarakat miskin. Premis inilah yang
that would encompass and give voice to the real experiences of the poor
menjadi pangkal tolak perlunya sebuah studi komprehensif yang
in the effort to move out of poverty.
akan memuat, merangkum, dan menyuarakan pengalaman nyata
masyarakat miskin dalam upaya untuk keluar dari kemiskinan.
* Sri Kusumastuti Rahayu and Rizki Fillaili are researchers at The SMERU Research
* Sri Kusumastuti Rahayu dan Rizki Fillaili adalah peneliti Lembaga Penelitian
Institute.
SMERU.
No. 24: Oct-Dec/2007


---

F O K U S K A J I A N
F O C U S O N
II. Studi Keluar dari Kemiskinan
II. The Moving Out of Poverty Study
Berdasarkan data BPS, jumlah penduduk miskin di Indonesia
Based on BPS data, the number of poor people in Indonesia fell from
telah menurun dari 54,2 juta pada 1976 menjadi sekitar 22,5 juta
54.2 million in 1976 to approximately 22.5 million in 1996. The impact
pada 1996. Namun, terjangan krisis ekonomi mulai pertengahan
of the economic crisis in mid-1997, however, reversed these achievements
1997 telah membalikkan pencapaian tersebut dan bahkan
and, in fact, caused a jump in the poverty rate to 33% in 1998 from a
menyebabkan lonjakan angka kemiskinan menjadi 33% pada
rate of 15% of the total population in 1997 (Suryahadi et al. 2003).
1998 dari 15% dari total penduduk pada 1997 (Suryahadi et al.
Seven years after the crisis, the poverty rate slowly fell back and reached
2003). Tujuh tahun pascakrisis, angka kemiskinan perlahan-lahan
16% in 2005 (BPS 2005).
menurun kembali hingga mencapai 16% pada 2005 (BPS 2005).
This decline shows that in the midst of the despair of poverty, it
Penurunan ini menunjukkan bahwa di tengah buramnya
appears that there is a group of people who were able to improve their
kondisi kemiskinan, ternyata ada sekelompok orang yang mampu
welfare. Based on this fact and similar cases in other parts of the world,
meningkatkan kesejahteraannya. Berdasarkan fakta ini dan kasus-
the World Bank initiated a multiperspective global study involving 19
kasus serupa di belahan lain dunia, Bank Dunia memprakarsai
countries, entitled “Moving Out of Poverty: Understanding Freedom,
sebuah studi global multiperspektif yang melibatkan 19 negara, di
Democracy, and Growth from the Bottom-Up.” 1
bawah judul “Moving Out of Poverty: Understanding Freedom,
Democracy, and Growth from the Bottom-Up” (”Keluar dari
In Indonesia, this study was conducted in three regions with a varying
Kemiskinan: Memahami Kebebasan, Demokrasi, dan Pertumbuhan
context and experience of conflict, namely in East Java and North Maluku
dari Aras Bawah.”)1
(MOP 1 study with a focus on economic growth and conflict) and West
Timor, NTT (MOP 2 study with a context of conflict in association with
Di Indonesia, studi ini dilakukan di tiga wilayah dengan konteks
the presence of refugees from the former East Timor). In each region, five
dan pengalaman konflik yang berbeda-beda, yaitu di Jawa Timur
communities were selected as the research location.2 This study mainly
dan Maluku Utara (studi MOP 1 dengan fokus pada konteks
uses qualitative data collection methods (focus group discussions with
pertumbuhan ekonomi dan konflik) dan Timor Barat, NTT (studi
community figures, male and female community representatives, adults
MOP 2 dengan konteks konflik dalam kaitannya dengan keberadaan
and youth; in-depth interviews with community leaders; interviews
pengungsi eks-Timor Timur). Di setiap wilayah, dipilih lima komunitas
on the life stories of individuals; as well as observations) and is
sebagai lokasi studi.2 Studi ini mengutamakan metode pengumpulan
complemented by quantitative methods (household survey). In total, in
data kualitatif (diskusi kelompok terfokus/FGD dengan tokoh
these 15 communities, 120 focus group discussions and 231 individual
masyarakat, perwakilan masyarakat laki-laki dan perempuan, kaum
life-story interviews were held and 552 respondents were questioned in
dewasa dan muda; wawancara mendalam dengan tokoh masyarakat;
the household survey. The data collection for the MOP 1 study was
wawancara sejarah hidup individu; serta observasi) dan dilengkapi
conducted in June–September 2005 and for MOP 2 in April 2006.
dengan metode kuantitatif (survei rumah tangga). Secara total, di 15
komunitas tersebut telah dilakukan 120 diskusi kelompok terfokus
In this study, the process of welfare mobility (Figure 1) in the
dan 231 wawancara sejarah hidup individu, serta telah pula dilakukan
community was placed within a conceptual framework that depicted the
survei rumah tangga terhadap 552 responden. Pengumpulan data
interaction between the opportunity structure and the agency of poor
untuk studi MOP 1 dilakukan pada Juni–September 2005 dan studi
people which are considered as factors that influence improvements
MOP 2 dilakukan sepanjang April 2006.
in welfare. This interaction will produce changes in norms, values,
behavior, rights, rules, and resources that will eventually produce changes
Dalam studi ini proses mobilitas kesejahteraan (Gambar 1)
in development outcomes.
di masyarakat diletakkan dalam kerangka konseptual yang

menggambarkan interaksi antara komponen struktur peluang dan
The dynamics of poverty and welfare mobility at the community
kemampuan individual orang miskin; keduanya dilihat sebagai
level in the last 10 years were then examined according to movements
faktor yang memengaruhi peningkatan kesejahteraan. Interaksi
in the four transition groups, namely the group that have experienced
keduanya akan menghasilkan perubahan dalam norma, nilai,
welfare improvements (movers), the group that had remained nonpoor,
perilaku, hak, peraturan, dan sumber daya yang pada akhirnya akan
menghasilkan perubahan-perubahan pada hasil pembangunan.
Dinamika kemiskinan dan mobilitas kesejahteraan di tingkat
komunitas dalam 10 tahun terakhir ini kemudian ditinjau menurut
pergerakan empat kelompok transisi, yaitu kelompok yang mengalami
peningkatan kesejahteraan (mover), kelompok yang tetap sejahtera
1 Negara-negara tersebut adalah Indonesia, Afganistan, Banglades, Kamboja, Cina,
1 These countries include Indonesia, Afghanistan, Bangladesh, Cambodia, China,
Kolumbia, India, Malawi, Meksiko, Maroko, Mozambik, Nigeria, Filipina, Rwanda,
Colombia, India, Malawi, Mexico, Morocco, Mozambique, Nigeria, The Philippines,
Senegal, Srilanka, Tanzania, Thailand, dan Uganda.
Rwanda, Senegal, Srilanka, Tanzania, Thailand, and Uganda.
2 Komunitas studi adalah beberapa RW (hamlet) yang mewakili karakteristik
2 The study communities were several hamlets (RW) that were representative of the
sebagian besar masyarakat desa. Khusus di Timor Barat dipilih RW yang banyak
characteristics of the majority of village communities. In West Timor, in particular, the RW
berinteraksi dengan pengungsi.
that were chosen had a significant interaction with refugees.

Newsletter

---

F O K U S K A J I A N
F O C U S O N
(never poor), kelompok yang jatuh miskin (faller), dan kelompok
the group that had fallen into poverty (fallers), and the group that had
yang tetap miskin (chronic poor).3 Pergerakan keempat kelompok
remained poor (chronic poor).3 The movement of these four transitional
transisi tersebut dikaitkan dengan konteks wilayah studi seperti
groups was associated with the characteristics of the study area such
tingkat pertumbuhan, intensitas konflik dan keberadaan pengungsi
as the rate of growth, intensity of conflict and the presence of refugees
eks-Timor Timur (kasus Timor Barat), dan strata (stratifikasi) sosial
from the former East Timor (in the case of West Timor), and social
yang kemudian menghasilkan pola-pola pergerakan yang berbeda-
strata (stratification) that then produced a varying pattern of movement
beda antarkomunitas. Perlu dicatat bahwa studi ini lebih condong
between communities. It needs to be noted that this study focused more
menggali pengalaman mereka yang telah berhasil meningkatkan
on examining the experiences of those who had successfully improved
kesejahteraan dan mempertahankannya.
their welfare and maintained it.
III. Keluar dari Kemiskinan: Bukan Sebuah Utopia
III. Moving Out of Poverty: Not a Utopia
Gambaran mengenai dinamika dan pola pergerakan kesejahteraan
Figure on the dynamics and pattern of movement in household welfare
rumah tangga di tiap komunitas dalam 10 tahun terakhir diperoleh
in each community during the last 10 years was obtained through several
melalui beberapa indeks mobilitas kesejahteraan yang diolah
indices of welfare mobility produced from the results of the ”Ladder of
dari hasil diskusi ”Tangga Kesejahteraan”, yaitu Indeks Mobilitas
Life” discussions, namely the Mobility Index (MI), Net Prosperity Index
(IM), Indeks Kesejahteraan Bersih (IKB), dan Indeks Keluar dari
(NPI), and the Moving Out of Poverty Index (MOPI).
Kemiskinan (IKK).
Gambar 1. Kerangka Konseptual Struktur Peluang dan Kapasitas/Kemampuan/individu Orang Miskin/
Figure 1. The Conceptual Framework of Opportunity Structure and Individual Capacity/Ability of the Poor

Struktur Peluang/
Kapasitas Individu/Kolektif/
Opportunity Structure
Agency of the Poor
Iklim Kelembagaan/Institutional Climate
Aset dan Kapasitas Individual/Individual
• Informasi/Information
Assets and Capabilities
• Inklusi dan partisipasi/Inclusion and

• Materi/Material
participation
• Manusia/Human
• Akuntabilitas/Accountability
• Sosial/Social
• Kapasitas organisasi lokal/Local

• Politik/Political
organizational capacity
Norma, Nilai, Perilaku/
Norms, Values, Behavior
• Psikologis/Psychological
Struktur Sosial, Ekonomi, dan Politik/
Aset dan Kapasitas Kolektif/Collective
Hak, Peraturan, Sumber Daya/
Sosial, Economic, and Political Structures
Assets and Capabilities
Rights, Rules, Resources
• Keterbukaan/Openness
• Suara/Voice
• Persaingan/Competition
• Organisasi/Organization
• Konflik/Conflict
• Representasi/Representation
• Identitas/Identity
Hasil Pembangunan/Development Outcomes
• Pendapatan dan aset yang meningkat bagi kelompok miskin/Improved incomes and assets for the poor
• Tata kelola pemerintahan, perdamaian, dan akses terhadap keadilan yang lebih baik/ Improved
governance, peace, and access to justice
• Pelayanan dasar yang berfungsi dan lebih inklusif/Functioning and more inclusive basic services
• Akses yang lebih adil kepada pasar dan layanan usaha/More equitable access to markets and business
services
• Masyarakat sipil yang diberdayakan/Strengthened civil society
• Organisasi masyarakat miskin yang diberdayakan/Strengthened poor people’s organizations
Sumber/Source: Narayan (2005)
3 Perubahan tingkat kesejahteraan tersebut merupakan hasil diskusi dengan
3 This change in the welfare level is the result of discussions with communities through
masyarakat melalui FGD baik dengan kelompok laki-laki maupun perempuan
focus group discussions with separate groups of men and women using the ‘Ladder of
dengan menggunakan instrumen ‘Ladder of Life’ (LoL) atau tangga kesejahteraan
Life’ (LoL) or the welfare ladder that compares the welfare of individuals in the sample
yang membandingkan kesejahteraan individu di komunitas sampel pada saat studi
communities at the time the study was conducted (2005/2006) and 10 years before.
dilakukan (2005/2006) dan pada saat 10 tahun sebelumnya.
No. 24: Oct-Dec/2007


---

F O K U S K A J I A N
F O C U S O N
Indeks mobilitas merupakan ukuran untuk melihat dinamika
The mobility index is a measurement that examines the overall
pergerakan rumah tangga secara keseluruhan, baik mobilitas naik
dynamics of household movement, both rises and falls, or simply shows
maupun turun, atau secara sederhana menunjukkan proporsi
the proportion of households that experience changes in their level of
rumah tangga yang mengalami perubahan kesejahteraan. Semakin
welfare. The greater the value of the index (approaching 1), the higher
besar nilai indeksnya (mendekati 1), semakin banyak rumah tangga
the number of households that have experienced changes in welfare. The
yang mengalami perubahan kesejahteraan. IKB menunjukkan
NPI shows the difference between the number of households experiencing
selisih antara jumlah rumah tangga yang mengalami peningkatan
an improvement in welfare and those experiencing a fall, divided by the
kesejahteraan dan rumah tangga yang mengalami penurunan
total number of households in the said community. The value of this
kesejahteraan dibagi total jumlah rumah tangga di komunitas
index is in a range from –1 to +1. A positive value in the index shows
tersebut. Nilai indeks ini berkisar dari –1 sampai +1. Nilai indeks
that the number of households experiencing an improvement in their
positif menunjukkan bahwa jumlah rumah tangga yang mengalami
welfare is greater than the number of households experiencing a fall. The
peningkatan kesejahteraan lebih banyak daripada rumah tangga
MOPI is an index that measures the proportion of households that have
yang mengalami penurunan kesejahteraan. IKK merupakan indeks
successfully moved out of poverty (passing the poverty line) during the
untuk mengukur proporsi rumah tangga yang telah berhasil keluar
last 10 years. The greater the value of the index (approaching 1), the
dari kemiskinan (melewati garis kemiskinan) selama 10 tahun
higher the number of households that have successfully moved out of
terakhir. Semakin besar nilai indeks (mendekati 1), semakin banyak
poverty.
rumah tangga yang berhasil keluar dari kemiskinan.
From Table 1, it is generally the case that in each community there
Dari Tabel 1, secara umum terlihat bahwa di setiap komunitas
has been an improvement in household welfare which is evident from
terjadi peningkatan kesejahteraan rumah tangga, yang ditunjukkan
the positive NPI with the highest index in Semampir Village (0.7) and
dengan angka IKB positif dengan indeks terbesar ada di Desa
Nule Village (0.7) and the smallest index in Branta Pesisir Village
Semampir (0,7) dan Desa Nule (0,7) dan indeks terkecil di Desa
(approaching 0).
Branta Pesisir (mendekati 0).
Apart from this general feature, several specific patterns were also
Selain gambaran umum tersebut, juga terdapat beberapa pola
found in the movement in community welfare; the first pattern depicted
yang spesifik dari pergerakan kesejahteraan komunitas; pola pertama
a dynamic community where many households had experienced a change
menggambarkan komunitas yang dinamis di mana banyak rumah
in their welfare (a high MI), especially an increase in welfare (a rather
tangga yang mengalami perubahan kesejahteraan (IM tinggi),
high NPI), and many were able to pass the poverty line (a quite high
terutama peningkatan kesejahteraan (IKB cukup tinggi), dan cukup
MOPI). Patterns of movement such as this were found in the Soakonora,
banyak di antaranya yang berhasil keluar dari garis kemiskinan (IKK
Idamdehe Gamsungi, and Semampir communities.
cukup besar). Pola pergerakan seperti ini ditemukan di komunitas
Soakonora, Idamdehe Gamsungi, dan Semampir.
Tabel 1. Pola Pergerakan Kesejahteraan Komunitas Studi Berdasarkan Indeks-Indeks Mobilitas/
Table 1. The Pattern of Movement in the Welfare of Study Communities Based on Mobility Indices
Indeks Mobilitas/
Mobility Index
Komunitas/Community
Jawa Timur/East Java
Semampir
Bulu
Palengaan Daja
Branta Pesisir
Banyupelle
Indeks Mobilitas (IM)/Mobility Index (MI)
0,8
0,6
0,9
0,2
0,5
Indeks Kesejahteraan Bersih (IKB)/Net
0,7
0,5
0,8
Prosperity Index (NPI)
0,0
0,5
Indeks Keluar dari Kemiskinan (IKK)/Moving
0,44
0,2
0,0
Out of Poverty Index
0,2
0,0
(MOPI)
Maluku Utara/North Maluku
Idamdehe
Soakonora
Gamsungi
Gura
Gorua
Kampung Pisang
Indeks Mobilitas (IM)/Mobility Index (MI)
0,6
0,6
0,3
0,4
0,4
Indeks Kesejahteraan Bersih (IKB)/Net
0,4
0,4
0,1
0,3
0,3
Prosperity Index (NPI)
Indeks Keluar dari Kemiskinan (IKK)/Moving
0,4
0.7
0,2
0,2
0,4
Out of Poverty Index (MOPI)
Timor Barat/West Timor – NTT
Noelbaki
Nule
Naukae
Manleten
Kabuna
Indeks Mobilitas (IM)/Mobility Index (MI)
0,3
0,7
0,6
0,2
0,7
Indeks Kesejahteraan Bersih (IKB)/Net
0,3
0,7
0,6
0,0
0,2
Prosperity Index (NPI)
Indeks Keluar dari Kemiskinan (IKK)/Moving
0,2
0,0
0,1
0,2
0,3
Out of Poverty Index (MOPI)
Sumber/Source: Marianti (akan diterbitkan), Rahayu dan Febriany (akan diterbitkan)/Marianti (forthcoming), Rahayu and Febriany (forthcoming)

Newsletter

---

F O K U S K A J I A N
F O C U S O N
Sumber/Source: Rahayu dan Febriany (akan diterbitkan)/Rahayu and
Sumber/Source: Rahayu dan Febriany (akan diterbitkan)/Rahayu and
Febriany (forthcoming)
Febriany (forthcoming)
Catatan/Note: Garis tegak adalah garis kemiskinan komunitas./The vertical
Catatan/Note: Garis tegak adalah garis kemiskinan komunitas./The
line is the community’s poverty line.
vertical line is the community’s poverty line.
Gambar/Figure 2a. Perubahan Kesejahteraan Masyarakat di
Gambar/Figure 2b. Perubahan Kesejahteraan Masyarakat
Desa Banyupelle/Welfare Changes in Banyupelle Village
di Desa Idamdehe Gamsungi/Welfare Changes in Idamdehe
Gamsungi Village
Sebaliknya, ditemukan juga pola di mana kondisi pergerakan
Conversely, patterns of dynamic and positive movement in the
rumah tangga yang dinamis dan positif (IM dan IKB mendekati +1),
household condition were found (an MI and NPI approaching +1);
namun ternyata sebagian besar tidak berhasil keluar dari kemiskinan.
however, it appears that a majority were not successful in moving out of
Pola seperti ini ditemukan di desa Palengaan Daja dan Banyupelle
poverty. Patterns such as this were found in the villages of Palengaan Daja
yang ditunjukkan dengan nilai IKK yang rendah (mendekati 0).
and Banyupelle as was evident from a low MOPI (approaching 0). The
Hal yang sama juga terjadi di Timor Barat. Meskipun dinamika
same situation occurs in West Timor. Although the welfare dynamics in
kesejahteraan di wilayah ini cukup tinggi, terdapat dua komunitas yang
this area are quite high, there are two villages that have had a low MOPI
memiliki IKK yang juga rendah selama 10 tahun (1996–2006), seperti
during the last 10 years (1996–2006), as shown by the experience of the
yang dialami komunitas Nule dan komunitas Naukae.
Nule and Naukae communities.
Gambar 2a dan 2b mengilustrasikan perubahan kesejahteraan di
Figures 2a and 2b illustrate the welfare changes in two sample
dua komunitas sampel selama kurun waktu 10 tahun. Grafik Desa
communities over a 10-year period. The graphic on Banyupelle (2a)
Banyupelle (2a) menunjukkan adanya peningkatan kesejahteraan
shows that there has been an improvement in household welfare; however,
rumah tangga, namun mereka belum berhasil keluar dari kemiskinan
the households have not yet succeeded in moving out of poverty (going
(melewati garis vertical tegak). Grafik Desa Idamdehe Gamsungi
beyond the vertical line). In contrast, the graphic for Idamdehe Gamsungi
(2b) menunjukkan kondisi yang berbeda, yaitu dari rumah tangga
Village (2b) shows a different condition where, of those households that
yang mengalami peningkatan kesejahteraan, sebagian besar ternyata
have experienced an improvement in welfare, the majority appear to have
telah berhasil keluar dari kemiskinan.
successfully moved out of poverty.
IV. Peran Struktur Peluang dan Kapasitas Individu/Kolektif
IV. The Role of Opportunity Structure and Individual/Collective
Capacity
Terkait dengan struktur peluang, ditemukan beberapa faktor
pendukung dan penghambat upaya peningkatan kesejahteraan.
In relation to opportunity structure, several factors that support and
Secara umum, temuan di tiga wilayah studi menunjukkan bahwa
impede the effort to improve welfare were found. In general, findings in
kondisi struktur peluang yang mendukung adalah pelaksanaan
the three study areas show that a supportive opportunity structure is the
berbagai program pembangunan yang berhasil dimanfaatkan oleh
implementation of various development programs that have benefited the
kelompok mover. Program pembangunan mencakup bantuan bibit,
movers. These development programs include assistance with seeds, the
pembangunan infrastruktur (jalan dan jembatan) yang semakin
development of infrastructure (roads and bridges) that make it easier
mempermudah akses masyarakat terhadap pasar dan air bersih, serta
for the community to access markets and clean water, as well as the
pembuatan bak penampungan air yang sangat dirasakan manfaatnya
construction of water storage facilities that are useful, especially for rainfed
terutama bagi para petani sawah tadah hujan di Timor Barat.
lowland rice farmers in West Timor. In North Maluku, an area that has
Di Maluku Utara, wilayah dengan intensitas konflik yang tinggi,
experienced high intensity conflict, post-conflict development programs
program pembangunan pascakonflik sangat dirasakan manfaatnya
were considered to have been very beneficial to the community. This
No. 24: Oct-Dec/2007


---

F O K U S K A J I A N
F O C U S O N
Perlu peningkatan akses terhadap
lembaga keuangan yang dapat membantu
masyarakat dalam menghadapi berbagai
bentuk kerentanan.
There is a need for improved access to
financial institutions that can assist the
community in facing various forms of
vulnerability.
SMERU
oleh masyarakat. Hal ini ditunjang dengan adanya kondisi
situation is supported by the presence of socioeconomic stratification
stratifikasi sosial ekonomi yang cenderung egaliter dan inklusif,
conditions that tend to be egalitarian and inclusive, as wel as by
serta keberadaan modal sosial yang mendukung upaya peningkatan
the existence of social capital that supports the effort to enhance
kesejahteraan tersebut. Di Jawa Timur, ketersediaan sarana seperti
welfare. In East Java, the availability of facilities such as a fast and
layanan komunikasi yang cepat dan langsung (jasa sinyal GSM),
direct communication service (GSM signal), private bank services to
layanan bank-bank swasta hingga ke pelosok-pelosok desa, dan
remote vil ages, and wharves in fishing communities have accelerated
dermaga di komunitas-komunitas nelayan telah mempercepat
opportunities for people to improve their welfare.
peluang seseorang untuk meningkatkan kesejahteraannya.
Amongst these supportive structures, we found groups of movers who
Di tengah kondisi struktur yang mendukung tersebut, ternyata
remained vulnerable to poverty. In three sample vil ages, the causative
ditemukan kelompok mover yang tetap rentan miskin. Di tiga
factors of vulnerability which can simultaneously inhibit the effort to
wilayah studi, faktor penyebab kerentanan yang sekaligus dapat
enhance welfare are mainly those in connection with natural causes,
menghambat upaya peningkatan kesejahteraan terutama terkait
such as harvest failures resulting from seasonal changes or limitations
dengan faktor alam seperti gagal panen akibat perubahan musim
on the means of agricultural production support, including livestock.
atau keterbatasan sarana pendukung produksi pertanian, termasuk
Other inhibiting factors, localized in nature, were found in West Timor,
peternakan. Faktor penghambat lain yang bersifat lokal ditemui di
namely a closed and exclusive cultural/political stratification system
Timor Barat, yakni sistem stratifikasi politik/budaya yang bersifat
that impedes the inclusion and participation of community groups in
tertutup dan eksklusif yang menghambat proses inklusi dan
social/political activities in the vil age. In addition, competition for
partisipasi kelompok masyarakat dalam kegiatan sosial/politik di
economic resources that is increasingly strident between long-term
desa. Selain itu, kompetisi atas sumber daya ekonomi yang semakin
residents and new arrivals (refugees from the former East Timor) has
keras antara warga lama dan warga baru (pengungsi eks-Timor
the potential to impede efforts to improve welfare.
Timur) berpotensi menghambat upaya peningkatan kesejahteraan.
In addition, the success of the movers appears to also be determined
Tidak hanya itu, keberhasilan kelompok mover ternyata juga
by individual as wel as col ective capacities (agency). The capacity
ditentukan oleh kondisi kapasitas perseorangan baik individual
of movers in the three study locations is, in general, better than the
maupun kolektif (agency). Kapasitas kelompok mover di tiga lokasi
capacity of other transitional groups, namely the fal ers and the chronic
studi pada umumnya lebih baik daripada kapasitas kelompok
poor. The results of the data analysis show that movers have several
transisi lainnya, yaitu faller dan chronic poor. Hasil pengolahan
characteristics including: the majority are of productive age (31-50
data menunjukkan bahwa kelompok mover memiliki beberapa
years of age), attained formal education (primary and secondary levels),
karakteristik, antara lain: mayoritas berusia produktif (31–50
have skil s, and have relatively good health. From the perspective of
tahun), memiliki pendidikan formal (tingkat dasar dan menengah),
social and political capacities, movers have social networks (family,
memiliki keterampilan, dan kondisi kesehatan relatif baik. Dari
neighbors, and community figures) that are broader and beneficial
segi kemampuan sosial dan politik, mover memiliki jaringan
sosial (keluarga, tetangga, dan tokoh masyarakat) lebih luas dan
menguntungkan, dan memiliki partisipasi sosial relatif tinggi,

Newsletter

---

F O K U S K A J I A N
F O C U S O N
khususnya dalam berbagai kegiatan sosial politik atau dalam
as well as relatively higher rates of social participation, especially in
beberapa organisasi formal di tingkat komunitas. Beberapa orang
various socio-political activities or in various formal organizations at the
dari kelompok mover bahkan menduduki jabatan penting di
community level. Several people from amongst the movers even occupy
masyarakat.
important positions in the community.
Sebaliknya, keterbatasan yang dimiliki oleh kelompok faller
In contrast, the limitations experienced by fallers and the chronic poor,
dan chronic poor, seperti tingkat pendidikan dan keterampilan yang
such as the relatively lower levels of skills and education, constraints of
relatif lebih rendah, terkendala oleh masalah kesehatan, dan harus
health problems, and the need to fulfill onerous customary obligations
memenuhi kewajiban adat yang memberatkan seperti yang banyak
such as often found amongst households in West Timor, have had an
ditemukan pada rumah tangga di wilayah Timor Barat, telah
impact on the poor condition of their welfare.
berdampak pada rendahnya kondisi kesejahteraan mereka.
V. Moving Out of Poverty: Integration between the Role of the
V. Keluar dari Kemiskinan: Keterpaduan antara Peran Struktur
Opportunity Structure and Collective/Individual Capacity
Peluang dan Kapasitas Individual/Kolektif
Although the results of discussions and interviews with respondents
Meskipun hasil diskusi dan wawancara dengan responden
show that individual capacity plays an important role in the effort to
menunjukkan bahwa kapasitas perseorangan memainkan peran
move out of poverty, this study concludes that the opportunity structure
penting dalam upaya keluar dari kemiskinan, studi ini tetap
and individual and collective capacities represent two factors that are
berkesimpulan bahwa faktor struktur peluang dan kapasitas
mutually associated in supporting or inhibiting the effort to improve
individual dan kolektif merupakan dua faktor yang saling
welfare as it has been analyzed above. This is reflected in the facts or
terkait dalam mendukung atau menghambat upaya peningkatan
phenomena discovered in the field, namely that the success of movers is
kesejahteraan seperti diuraikan di atas. Hal ini tercermin dari
very much supported by the existing opportunity structure, such as the
fenomena atau fakta sosial yang terjadi di lapangan, yakni bahwa
availability of opportunities for work, information, transparency, and the
keberhasilan kelompok mover sangat ditunjang oleh struktur
capacity of social organizations.
peluang yang ada seperti ketersediaan kesempatan kerja, informasi,
keterbukaan, dan kapasitas organisasi sosial.
This study therefore proposes some recommendations on policy
at several levels. The recommendations at each of these levels are not
Berangkat dari hal tersebut, studi ini mengajukan rekomendasi
mutually exclusive, but are very much inter-related.
kebijakan untuk beberapa tingkatan. Rekomendasi untuk setiap
tingkatan ini tidak bersifat eksklusif, melainkan sangat terkait
• At the individual and household levels, efforts are needed to improve
antara satu dengan lainnya.
individual and household capacities, among others, through the
enhancement of education and skills as well as improvement of
• Di tingkat individu dan rumah tangga, diperlukan beberapa
the motivation to work, including an encouragement to migrate
upaya peningkatan kapasitas individu dan rumah tangga, di
temporarily through training outside the village.
antaranya melalui peningkatan pendidikan dan keterampilan,
• At the community level, community economic empowerment activities
serta peningkatan motivasi kerja, termasuk mendorong migrasi
can be undertaken that encourage the participation of the community
sementara melalui pelatihan di luar desa.
in various organizations/activities to build collective strength and
• Di tingkat komunitas, dapat dilakukan kegiatan-kegiatan
improve social capital as well as participation in decision-making for
pemberdayaan ekonomi masyarakat yang mendorong
the collective good.
partisipasi masyarakat dalam berbagai kegiatan/organisasi
• At the local/regional level, there is a need for the creation of work
untuk membangun kekuatan kolektif, meningkatkan modal
opportunities, improved access to financial institutions, the availability
sosial, maupun partisipasi dalam pengambilan keputusan demi
of a social protection and security system that can assist the community
kepentingan bersama.
in facing various forms of vulnerability that originate from instability
• Di tingkat lokal/regional, diperlukan penciptaan kesempatan
within the family and from outside. Improving governance in public
kerja, peningkatan akses terhadap lembaga keuangan, serta
administration and reducing the level of corruption and inequality
penyediaan sistem perlindungan sosial dan keamanan yang
will very much assist the process of moving out of poverty.
dapat membantu masyarakat dalam menghadapi berbagai
bentuk kerentanan, baik yang berasal dari guncangan di dalam
These points can help develop conducive conditions at the individual,
keluarga maupun dari luar. Perbaikan tata kelola pemerintahan
household, community, and regional levels to create the drive for poor
dan pengurangan tingkat korupsi dan kesenjangan akan sangat
households to be able to improve their welfare and move out of poverty. n
membantu proses keluar dari kemiskinan.
Hal di atas dapat membangun kondisi yang kondusif, baik di
tingkat individu, rumah tangga, komunitas maupun di tingkat regional,
untuk menciptakan daya dorong bagi rumah tangga miskin agar dapat
meningkatkan kesejahteraannya dan keluar dari kemiskinan. n
No. 24: Oct-Dec/2007


---

F O K U S K A J I A N
F O C U S O N
Daftar acuan
List of RefeRences
BPS (2005) Analisis dan Penghitungan Tingkat Kemiskinan Tahun 2005.
BPS (2005) Analisis dan Penghitungan Tingkat Kemiskinan Tahun 2005
Jakarta: Badan Pusat Statistik
[Analysis and Estimation of the 2005 Poverty Rate]. Jakarta: Badan
Pusat Statistik
Hanson, Allan F. (1997) ‘How Poverty Lost Its Meaning’ [Bagaimana
Kemiskinan Kehilangan Maknanya] dalam Cato Journal, Vol
Hanson, Allan F. (1997) ‘How Poverty Lost Its Meaning’ in Cato Journal,
17 No. 2 (Fall) www.cato.org/pubs/journal/cj17n2/cj17n2-5.pdf
Vol 17 No. 2 (Fall) www.cato.org/pubs/journal/cj17n2/cj17n2-5.pdf
[6/23/2005]
[6/23/2005]
Narayan, Deepa (2005) ‘Conceptual Framework and Methodological
Narayan, Deepa (2005) ‘Conceptual Framework and Methodological
Challenges: A Chapter’ [Kerangka Konseptual dan Tantangan
Challenges: A Chapter.’ The World Bank’s Empowerment and
Metodologis: Sebuah Bab]. The World Bank’s Empowerment and
Poverty
Poverty
Narayan, Deepa and Patti Petesch (2005) ‘Moving Out of Poverty:
Narayan, Deepa dan Patti Petesch (2005) ‘Moving Out of Poverty:
Understanding Freedom, Democracy and Growth from the Bottom-
Understanding Freedom, Democracy and Growth from the
up, a Methodology Guide.’ Draft Report, Washington DC: Poverty
Bottom-up, a Methodology Guide’ [Keluar dari Kemiskinan:
Reduction and Economic Management, The World Bank
Memahami Kebebasan, Demokrasi, dan Pertumbuhan dari Aras
Bawah: Sebuah Pedoman Metodologi]. Draf Laporan, Washington
Marianti, Ruly (forthcoming) ‘Mencari Jalan Keluar dari Kemiskinan di
DC: Poverty Reduction and Economic Management, The World
Jawa Timur, Maluku Utara, dan Timor Barat’ [Seeking a Way Out
Bank
of Poverty in East Java, North Maluku, and West Timor]. Jakarta:
The SMERU Research Institute
Marianti, Ruly (akan diterbitkan) ‘Mencari Jalan Keluar dari Kemiskinan
di Jawa Timur, Maluku Utara, dan Timor Barat.’ Jakarta: Lembaga
Marianti, Ruly dan Rizki Fillaili (forthcoming) ‘Keluar dari Kemiskinan di
Penelitan SMERU
Timor Barat: Memahami Mobilitas Kesejahteraan dan Dinamika
Kemiskinan di Wilayah yang Terkena Konflik’ [Moving Out of
Marianti, Ruly dan Rizki Fillaili (akan diterbitkan) ’Keluar dari Kemiskinan
Poverty in West Timor: Understanding Welfare Mobility and
di Timor Barat: Memahami Mobilitas Kesejahteraan dan Dinamika
Poverty Dynamics in Areas Affected by Conflict]. Jakarta: The
Kemiskinan di Wilayah yang Terkena Konflik.’ Jakarta: Lembaga
SMERU Research Institute
Penelitian SMERU
Mawdsley, Nick, et al. (2002) ‘Report of the EC Conflict Prevention
Mawdsley, Nick, et al. (2002) ‘Report of the EC Conflict Prevention
Assessment Mission: Indonesia.’ European Commission Conflict
Assessment Mission: Indonesia’ [Laporan Misi Penilaian
Prevention and Crisis Management Unit
Pencegahan Konflik EC: Indonesia]. European Commission
Conflict Prevention and Crisis Management Unit
Rahayu, Sri Kusumastuti and Vita Febriany (forthcoming) ‘Moving Out
of Poverty: Understanding Freedom, Democracy, Governance, and
Rahayu, Sri Kusumastuti dan Vita Febriany (akan diterbitkan) ‘Moving Out
Growth from the Bottom-up, Indonesia Case Study: North Maluku
of Poverty: Understanding Freedom, Democracy, Governance, and
and East Java.’ Jakarta: The SMERU Research Institute
Growth from the Bottom-up, Indonesia Case Study: North Maluku
and East Java’ [Keluar dari Kemiskinan: Memahami Kebebasan,
Suryahadi, Asep, Sudarno Sumarto, and Lant Pritchett (2003) ‘The
Demokrasi, dan Pertumbuhan dari Aras Bawah, Studi Kasus
Evolution of Poverty during the Crisis in Indonesia.’ Working Paper
Indonesia: Maluku Utara dan Jawa Timur]. Jakarta: The SMERU
(revised version). Jakarta: The SMERU Research Institute
Research Institute
Suryahadi, Asep, Sudarno Sumarto, dan Lant Pritchett (2003) ‘The
Evolution of Poverty during the Crisis in Indonesia’ [Evolusi
Kemiskinan pada Masa Krisis di Indonesia]. Working Paper (revised
version). Jakarta: The SMERU Research Institute
PublIKAsI TERbARu/REcENT PublIcaTION
Efektivitas Raskin (Hastuti et al.; editor: Justin Sodo)
The Effectiveness of the Raskin Program (Hastuti et al.; translator: Kate Weatherley & Joan Hardjono;
editor: Kate Weatherley)
PublIKAsI yANg AKAN DATANg/FORTHcOmINg PublIcaTION
Mekanisme dan Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) (Syaikhu Usman et al.; editor: Budhi Adrianto)
The Specific Allocation Fund (DAK): Mechanisms and Uses (Syaikhu Usman et al.; translator: Kate Weatherley)
0 Newsletter

---