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Plan Director de la AECID, 2009-2012

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Plan Director de la AECID, 2009-2012
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by: KOPOL, 123 pages

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PLAN DIRECTOR DE LA 
COOPERACIÓN ESPAÑOLA 
2009‐2012 
 
 
 
 

APROBADO POR EL CONSEJO DE MINISTROS  
EL 13 DE FEBRERO DE 2009 
 

 
 
 
2

 
  
PLAN DIRECTOR 2009‐2012 

 
ÍNDICE 

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1
PRIMERA PARTE: BASES................................................................................................................... 5
2. APRENDER PARA MEJORAR: LECCIONES DEL CICLO ANTERIOR .................................................... 7
2.1
Lecciones del ciclo 2005‐2008 ....................................................................................................7
2.1.1
Incremento del volumen de la ayuda............................................................................7
2.1.2
Mejora de la calidad de la ayuda.................................................................................9
2.1.3
La participación y el consenso entre actores de la Cooperación Española...............10
2.1.4
Consideraciones finales .............................................................................................11
3. EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y LA AGENDA DE DESARROLLO................................................. 13
3.1
Un entorno internacional complejo .........................................................................................13
3.1.1
Una globalización imperfecta ....................................................................................13
3.1.2
Cambios en el sistema internacional..........................................................................14
3.1.3
Una crisis global severa y de largo alcance ..............................................................14
3.2
La Agenda Internacional de Desarrollo.....................................................................................15
3.2.1
Hacia una mayor eficacia de la ayuda.......................................................................16
3.2.2
El marco multilateral de desarrollo ...........................................................................16
3.2.3
Una nueva arquitectura de la ayuda ..........................................................................18
4. BASES DE UNA POLÍTICA COMÚN Y COMPARTIDA PARA EL DESARROLLO HUMANO .................. 19
4.1
Enfoque de Desarrollo Humano. Las personas primero...........................................................19
4.2
Enfoque Basado en Derechos...................................................................................................20
4.3
Enfoque de Desarrollo Sostenible ............................................................................................21
4.4
Enfoque Participativo y Empoderamiento ...............................................................................22
4.5
Enfoque de Género en Desarrollo ............................................................................................22
4.6
Enfoque de Proceso. El desarrollo como proceso de aprendizaje ...........................................23
4.7
De una política de cooperación a una política común y compartida para el Desarrollo Humano
..................................................................................................................................................23
4.7.1
Una política para ser eficaces en el desarrollo .........................................................24
4.7.2
Desarrollo endógeno y apoyo a políticas públicas ....................................................25
4.7.3
Una política basada en la asociación para el desarrollo ..........................................25
4.8
Valores compartidos de la Cooperación Española ...................................................................26
4.8.1
Valores compartidos: las señas de identidad .............................................................26
4.9
Visión y Misión..........................................................................................................................29
4.9.1
Visión compartida de la política de desarrollo, del estado del desarrollo y de la
cooperación para 2020 ..............................................................................................29

4.9.2
Misión compartida de la sociedad española en el desarrollo y específicamente de la
Cooperación Española ...............................................................................................30

SEGUNDA PARTE: OBJETIVOS, ÁMBITOS ESTRATÉGICOS Y GESTIÓN PARA RESULTADOS DE 
DESARROLLO .......................................................................................................................... 31
iii

INTRODUCCIÓN 
5. ARQUITECTURA DE LA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA .......... 33
5.1
Objetivo General y Específico del III Plan Director ...................................................................33
5.2
Estrategia de la Política para el Desarrollo ...............................................................................34
5.2.1
Marco General de Resultados por sectores ...............................................................39
5.3
Las políticas de desarrollo y la acción estratégica en diferentes sectores ...............................40
5.3.1
De las estrategias sectoriales de la Cooperación Española al ejercicio de una
política de desarrollo .................................................................................................40

5.3.2
Instrumentos específicos para la implementación de las prioridades sectoriales y
otras políticas de desarrollo durante este ciclo .........................................................40

6. ÁMBITOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA ..... 43
6.1
La asociación en el terreno: una ayuda eficaz y de calidad......................................................43
6.1.1
Principios y concepción de la Cooperación Española...............................................43
6.1.2
Principios de la agenda de eficacia e implicaciones para la Cooperación Española43
6.1.3
El territorio como espacio de articulación de una cooperación eficaz: un enfoque
territorial amplio y participativo ...............................................................................49

6.2
Multilateralismo activo y eficaz................................................................................................50
6.2.1
Multilateralismo coherente con la política para el desarrollo del Plan Director y con
la Estrategia de Cooperación Multilateral ................................................................50

6.2.2
La puesta en marcha de la Estrategia Multilateral de Cooperación Española........52
6.2.3
Prioridades generales de la acción multilateral durante el Plan Director 2009-2012
....................................................................................................................................52

6.3
Coherencia de políticas para el desarrollo ...............................................................................58
6.4
Educación para el desarrollo ....................................................................................................61
6.5
Investigación, Innovación y Estudios sobre el Desarrollo.........................................................65
6.6
Fortalecimiento de Capacidades institucionales y humanas....................................................67
6.6.1
Capacidades Humanas...............................................................................................68
6.6.2
Capacidades institucionales.......................................................................................68
6.6.3
Nueva Ley de Cooperación ........................................................................................72
6.7
Coordinación y complementariedad de actores ......................................................................72
6.7.1
Mecanismos de coordinación y complementariedad..................................................73
6.7.2
Mecanismos de coordinación sobre el terreno...........................................................75
6.7.3
Hacia una cooperación oficial descentralizada más estratégica...............................77
7. GESTIÓN PARA RESULTADOS DE DESARROLLO: APRENDIZAJE, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL 
CONOCIMIENTO...................................................................................................................... 79
7.1
Hacia una contribución de España a resultados de desarrollo. Fundamentos.........................79
7.1.1
Sistema de Gestión para Resultados de Desarrollo de la Cooperación Española....81
7.1.2
Rendición de cuentas, pilar fundamental de la política para el desarrollo ...............83
7.2
Consolidación de una política de seguimiento y evaluación orientada a un sistema integrado 
de gestión del conocimiento ....................................................................................................85
7.2.1
Avanzar en un sistema integral de Seguimiento y Evaluación de la Cooperación
Española.....................................................................................................................86

iv

 
  
PLAN DIRECTOR 2009‐2012 

7.2.2
Creación de un sistema de Seguimiento y Evaluación de las contribuciones a
Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMD) .....................................................88

7.2.3
Adaptación al contexto internacional y a la nueva agenda de desarrollo .................90
7.2.4
El Sistema de Gestión del Conocimiento de la Cooperación Española .....................91
TERCERA PARTE: CONTENIDOS TEMÁTICOS Y PRIORIDADES DE LA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO.. 93
8. CONTENIDOS TEMÁTICOS DE LA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO ............................................. 95
8.1 EL ROL DE LOS CONTENIDOS DE LAS POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA AGENDA DE 
EFICACIA DE LA AYUDA. .......................................................................................................... 95
8.2 PRIORIDADES HORIZONTALES ................................................................................................. 96
8.2.1
Inclusión social y lucha contra la pobreza.................................................................98
8.2.2
Promoción de los derechos humanos y gobernabilidad democrática ........................99
8.2.3
Género en desarrollo ...............................................................................................100
8.2.4
Sostenibilidad ambiental ..........................................................................................103
8.2.5
Respeto a la diversidad cultural...............................................................................103
8.3 PRIORIDADES SECTORIALES DE LA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO......................................... 105
8.3.1
Gobernabilidad democrática ...................................................................................106
8.3.2
Desarrollo rural y lucha contra el hambre ..............................................................110
8.3.3
Servicios sociales básicos: Educación .....................................................................117
8.3.4
Servicios sociales básicos: Salud .............................................................................121
8.3.5
Servicios sociales básicos: Agua y saneamiento ......................................................127
8.3.6
Crecimiento económico para la reducción de la pobreza........................................131
8.3.7
Sostenibilidad ambiental, lucha contra el cambio climático y hábitat....................139
8.3.8
Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Humano ..............................144
8.3.9
Cultura y desarrollo .................................................................................................147
8.3.10 Género en desarrollo ...............................................................................................151
8.3.11 Migración y desarrollo.............................................................................................156
8.3.12 Construcción de la Paz ............................................................................................160
8.4 POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DE LA INFANCIA Y JUVENTUD, PUEBLOS INDÍGENAS Y 
POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE .......................................................................................... 164
8.4.1
Infancia y juventud ...................................................................................................164
8.4.2
Pueblos indígenas ....................................................................................................170
8.4.3
Población Afrodescendiente.....................................................................................173
9. ACCIÓN HUMANITARIA ......................................................................................................... 179
10. PRIORIDADES GEOGRÁFICAS DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA................................................ 187
10.1 Marco normativo de la selección de prioridades geográficas de la Cooperación Española...187
10.2 Criterios para la definición de las prioridades geográficas de la Cooperación Española .......188
10.3 Categorías geográficas de la Cooperación Española en función del marco de asociación.....189
10.3.1 GRUPO A: Asociación amplia.................................................................................190
10.3.2 GRUPO B: Asociación focalizada ...........................................................................192
10.3.3 GRUPO C: Asociación con países de renta media para la consolidación de logros de
desarrollo .................................................................................................................193
v

INTRODUCCIÓN 
10.3.4 ENFOQUE REGIONAL:..........................................................................................194
CUARTA PARTE: INSTRUMENTOS Y RECURSOS.............................................................................. 197
11. INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA .................................................................. 199
11.1 Instrumentos y modalidades de cooperación bilateral ..........................................................199
11.1.1 Ayuda programática: Apoyo presupuestario general, apoyo presupuestario sectorial
y fondos comunes .....................................................................................................199
11.1.2 Cooperación delegada .............................................................................................203
11.1.3 Cooperación Triangular y Cooperación Sur-Sur.....................................................204
11.1.4 Proyectos..................................................................................................................204
11.1.5 Programas................................................................................................................205
11.1.6 Cooperación Técnica ...............................................................................................206
11.1.7 Subvenciones a ONGD.............................................................................................209
11.1.8 Acuerdo de asociación para el desarrollo: alianzas público privadas ....................210
11.1.9 Reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) .................................................212
11.1.10 Fondo de Concesión de Microcréditos.....................................................................213
11.1.11 Gestión de la Deuda Externa ...................................................................................215
11.2 Instrumentos y modalidades de cooperación multilateral.....................................................219
11.2.1 Contribuciones Generales........................................................................................219
11.2.2 Aportaciones a Fondos Globales Multidonantes .....................................................219
11.2.3 Fondos específicos y Programas multi-bilaterales ..................................................219
11.2.4 Aportaciones a las Instituciones Financieras Internacionales ................................220
11.3 Instrumentos y modalidades de cooperación en el ámbito de Educación para el Desarrollo221
11.3.1 Programas locales de Educación para el Desarrollo ..............................................221
11.3.2 Líneas de financiación específicas de Educación para el Desarrollo para ONGD,
universidades y otros actores ...................................................................................222
11.4 Instrumentos y modalidades de cooperación para la Investigación para el Desarrollo (I+D) 223
11.4.1 Proyectos y Convenios para Estudios sobre el Desarrollo ......................................223
11.4.2 Programas de Cooperación Interuniversitaria (PCI), cooperación científico-técnica
y cultural y Becas .....................................................................................................224
12. VOLUMEN Y DISTRIBUCIÓN INDICATIVA DE LA AOD ............................................................... 227
QUINTA PARTE: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DIRECTOR.............................................. 229
13. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DIRECTOR................................................................ 231
13.1 Evaluabilidad del Plan Director y sus elementos programáticos principales .........................231
13.2 Seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan Director y sus principales elementos 
programáticos.........................................................................................................................232
13.3 Seguimiento y evaluación de la contribución a procesos y resultados de desarrollo ............234
13.4 Instrumentación del sistema: condiciones, medios y responsables del seguimiento y la 
evaluación del III PD ...............................................................................................................235
 
vi

 
  
PLAN DIRECTOR 2009‐2012 

 
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS 
 
CONGDE (Coordinadora Organizaciones No 
Gubernamentales de España) 
AAPP (Administraciones Públicas) 
CPD (Coherencia de Políticas para el Desarrollo)  
AECID (Agencia Española de Cooperación Inter‐
nacional para el Desarrollo) 
CRS (Credit Report System
AGE (Administración General del Estado) 
CRUE (Conferencia de Rectores de las Universi‐
dades Españolas) 
ALNAP (Active Learning Network for Account‐
ability and Performance in Humanitarian Ac‐
CSW (Commission on the Status of Women
tion) 
DAW (Division for the Advancement of Women
AMC (Compromiso Adelantado de Mercado, 
DCI (Development Cooperation Ireland
por sus siglas en inglés) 
DDHH (Derechos Humanos) 
AOD (Ayuda Oficial al Desarrollo) 
DDR (Desarme, desmovilización y reinserción) 
APPD (Alianzas Público Privadas para el Desa‐
rrollo) 
DEP (Documento de Estrategia País) 
APS (Atención Primaria de Salud) 
DES (Documento de Estrategia Sectorial) 
BID (Banco Interamericano de Desarrollo) 
DG (Dirección General) 
BM (Banco Mundial) 
DGPOLDE (Dirección General Planificación y 
Evaluación de Políticas de Desarrollo) 
BMD (Bancos Multilaterales de Desarrollo) 
DSR (Derechos Sexuales y Reproductivos) 
BOE (Boletín Oficial del Estado) 
EBD (Enfoque Basado en Derechos) 
CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo) 
ECEPI (Estrategia de la Cooperación Española 
CAN (Comunidad Andina de Naciones) 
con los Pueblos Indígenas)  
CCAA (Comunidades Autónomas) 
ECOSOC (Consejo Económico y Social de Nacio‐
CCAD (Comisión Centroamericana de Ambiente 
nes Unidas) 
y Desarrollo) 
ECOWAS (Economic Community of West African 
CEDAW (Convención para la eliminación de 
States/ Comunidad Económica de los Estados 
todas las formas de discriminación contra la 
de África Occidental) 
mujer)  
ED (Educación para el Desarrollo) 
CEDEAO (Comunidad Económica de los Estados 
EELL (Entidades Locales) 
de África Occidental) 
EEMM (Estados Miembro)  
CEOE (Confederación Española de Organizacio‐
nes Empresariales) 
EITI (Iniciativa por la Transparencia de las In‐
dustrias Extractivas) 
CEPES (Confederación Empresarial Española de 
la Economía Social) 
EPA (Economic Partnerships Agreements / 
Acuerdos de Asociación Económica) 
CESCE (Compañía Española de Créditos a la 
Exportación)  
EPT (Educación para Todos) 
CEURI (Comité Español Universitario de Rela‐
ERSO (Experimental Reimbursable Seeding 
ciones Internacionales) 
Operations
CICD (Comisión Interterritorial de Cooperación 
EsD (Estudios sobre el Desarrollo)  
para el Desarrollo 
FAD (Fondo de Ayuda al Desarrollo)
CICI (Comisión Interministerial de Cooperación 
FAO (Organización de Naciones Unidas para la 
Internacional) 
Agricultura y la Alimentación)
COD (Cooperación Oficial Descentralizada) 
FCM (Fondo de Concesión de Microcréditos)  
CODIA (Conferencia de Directores Iberoameri‐
FEMP (Federación Española de Municipios y 
canos del Agua) 
Provincias) 
vii

INTRODUCCIÓN 
FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agríco‐
MICINN (Ministerio de Ciencia e Innovación) 
la)
MOPAN (Multilateral Organisations Perfor‐
FIIAPP (Fundación Internacional y para Iberoa‐
mance Assessment Network
mérica de Administración y Políticas Públicas) 
NEPAD (Nueva Alianza para el Desarrollo 
FNUAP (Fondo de Población de Naciones Uni‐
NNUU (Naciones Unidas) 
das)  
NONIE (Network of Networks Impact Evaluation 
FONPRODE (Fondo para la Promoción del Desa‐
Initiative
rrollo) 
OCDE (Organización para la Cooperación y el 
FTI (Fast Track Initiative)  
Desarrollo Económico) 
GAVI (Alianza Global para la vacunación e in‐
ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio) 
munización)  
OE (Objetivo Específico)  
GED (Género en Desarrollo) 
OEA (Organización de Estados Americanos) 
GIRH (Gestión integral de recursos hídricos) 
OEI (Organización de Estados Iberoamericanos 
GOVNET (Red de Gobernabilidad del CAD) 
para la Educación, la Ciencia y la Cultura)  
GpRD (Gestión para Resultados de Desarrollo) 
OG (Objetivo General) 
HIPC (Países Pobres Altamente Endeudados) 
OIJ (Organización Iberoamericana de la Juven‐
HLF (Foro de Alto Nivel) 
tud)  
I+D (Investigación y Desarrollo) 
OIT (Organización Internacional del Trabajo) 
I>D (Investigación e Innovación para el Desarro‐
OMC (Organización Mundial del Comercio) 
llo) 
OMD (Organismos Multilaterales de Desarrollo) 
I+D+ i (Investigación, Desarrollo e Innovación) 
OMS (Organización Mundial de la Salud)  
ICEX (Instituto de Comercio Exterior) 
ONG (Organización No Gubernamental) 
IFFIm‐ (Facilidad Financiera Internacional para 
ONGD (Organización No Gubernamental para el 
la Inmunización) 
Desarrollo) 
IFI (Instituciones Financieras Internacionales) 
ONU (Organización de Naciones Unidas) 
IHP (Iniciativa contra el Hambre y la Pobreza) 
ONUDI (Organización de las Naciones Unidas 
IHP+ (Asociación Internacional para la Salud) 
para el Desarrollo Industrial)  
INSTRAW (International Research and Training 
ONUSIDA (Programa Conjunto de las Naciones 
Institute for the Advancement of the Women 
Unidas sobre el VIH/SIDA) 
Instituto Internacional de Investigación y Capa‐
OOII (Organismos Internacionales) 
citación de las Naciones Unidas para la Promo‐
ción de la Mujer) 
OPI (Organismos Públicos de Investigación) 
IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos 
OTC (Oficina Técnica de Cooperación) 
sobre el Cambio Climático) 
PAC (Política Agraria Común)  
LCID (Ley de Cooperación Internacional para el 
PACI (Plan Anual de Cooperación Internacional) 
Desarrollo)  
PAE (Plan de Actuación Especial) 
LENPA (Learning Network on Programme‐based 
PAP (Ayuda Programática)  
Approaches)  
PARPA II (Plan II de Reducción de la Pobreza 
MAEC (Ministerio de Asuntos Exteriores y Co‐
Absoluta)  
operación) 
PCD (Policy Coherence for Development)  
MCIT (Ministerio de Comercio, Industria y Tu‐
rismo) 
PCI (Programa de Cooperación Interuniversita‐
ria) 
MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) 
PD (Plan Director de la Cooperación Española) 
MDRI (Iniciativa de alivio de deuda multilateral) 
PEMA (Posición Común de la UE en materia de 
MEH (Ministerio de Economía y Hacienda)  
migraciones y desarrollo)  
viii

 
  
PLAN DIRECTOR 2009‐2012 

PfA (Programa Europeo de Acción para afrontar 
SPG (Sistema de Preferencias Generalizadas) 
la escasez de recursos humanos en salud en 
SWAP (Programa de Apoyo Sectorial) 
países en desarrollo)  
TIC (Tecnología de la Información y Comunica‐
PIB (Producto Interno Bruto) 
ción) 
PMA (Países Menos Adelantados) 
TSWAP (Programa de Apoyo Sectorial con en‐
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el 
foque Territorial amplio y participativo) 
Desarrollo) 
UA (Unión Africana) 
PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el 
UE (Unión Europea) 
Medio Ambiente) 
UNCTAD (Conferencia de Naciones Unidas para 
POA (Plan Operativo Anual) 
el Comercio y el Desarrollo) 
POVNET (Red para la Reducción de la Pobreza 
UNESCO (United Nations Educational, Scientific 
del CAD)  
and Cultural Organisation / Agencia de Nacio‐
PRM (Países de Renta Media)  
nes Unidas para la educación, la ciencia y la 
PRSP (Poverty Reduction Strategy Paper
cultura) 
PVD (País en Vías de Desarrollo) 
UN‐Habitat (Programa de Naciones Unidas para 
los Asentamientos Humanos) 
RNB (Renta Nacional Bruta) 
UNICEF (United Nations Children's Fund / Fondo 
RSE (Responsabilidad Social Empresarial) 
de Naciones Unidas para la Infancia) 
RSS (Reforma del Sistema de Seguridad)  
UNIFEM (United Nations Development Fund for 
SCN (Comité permanente de Naciones Unidas 
Women / Fondo de Desarrollo de las Naciones 
para la Nutrición) 
Unidas para la Mujer) 
SECI (Secretaría de Estado de Cooperación 
UNITAID (Iniciativa internacional para la com‐
Internacional) 
para de medicamentos, y que actualmente  
promueve el acceso al tratamiento de enfer‐
SEGIB (Secretaría General Iberoamericana) 
medades como el SIDA, la malaria y la 
SEMIDE (Sistema Euro‐Mediterráneo de Infor‐
tuberculosis) 
mación sobre el Agua) 
VIH (Virus de la Inmunodeficiencia Humana) 
SIAGUA (Sistema Iberoamericano de Informa‐
WIDE (Women in Development Europe / Muje‐
ción sobre el Agua)  
res en el Desarrollo en Europa) 
SIDA (Síndrome de Inmunodeficiencia 
 
Adquirida) 
 
ix

INTRODUCCIÓN 
10

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