Plebiscito para Reforma Educacional y Politica

Un Plebiscito para enfrentar la crisis de la politica y el reclamo
ciudadano por una mejor educacion

Introduccion
El pais se ha visto envuelto en los ultimos meses en una seguidilla de masivas
movilizaciones ciudadanas. Los motivos para estas convocatorias han sido diversos:
oposicion a la instalacion de termoelectricas en lugares cercanos a reservas naturales;
ciudades que paralizan por beneficios tributarios para zonas extremas o beneficios por
la extraccion de recursos naturales; en contra de megaproyectos hidroelectricos;
mayores derechos para las minorias sexuales; y finalmente, las mas recientes, por
mejoras en la calidad de la educacion publica. Movilizaciones que pueden abarcar
distintos ambitos, tienen, sin embargo, un comun denominador: una ciudadania mas
activa, y un grave problema de representatividad politica de vastos sectores de la
sociedad.
Por otra parte, las autoridades politicas de nuestro pais, el gobierno y el poder
legislativo, no han logrado comprender el profundo malestar de la sociedad chilena,
intentando dar respuestas parciales, tecnicas, limitadas en alcance, a un problema
estructural, de falta de consenso en el modelo de desarrollo que el pais ha seguido
durante los ultimos treinta anos.
A lo anterior se suma, la falta de representatividad de los poderes politicos nacionales.
Las ultimas encuestas1 muestran, de forma dramatica, el mayoritario rechazo
ciudadano, no tan solo a un gobierno que muestra un pobre 26% de apoyo, sino
tambien a las principales fuerzas politicas que componen el binomio politico chileno: la
Concertacion con tan solo un 17% de aprobacion, y la Coalicion por el Cambio, con un
24% de apoyo. Por otra parte, las instituciones legislativas tambien muestran escaso
nivel de aprobacion, con tan solo un 22% para la Camara de Diputados y un 27% para
el Senado.
Mas aun, son precisamente los jovenes, los principales actores del actual conflicto,
quienes menos estan representados por las instituciones democraticas del pais: Chile

1 Nos referimos a la Encuesta CEP de Junio-Julio 2011, y la Encuesta Adimark de Julio 2011.

---

tiene la menor tasa de participacion juvenil del mundo2. Cerca de 4 millones de
jovenes no concurren a votar por sus representantes, estimandose que entre los 18 y
24 anos, tan solo un 25% esta inscrito en los registros electorales.

Plebiscito, por que?
Cuando los paises deben dirimir frente a temas fundamentales, o cuando los cerrojos
autoritarios no permiten la expresion de las mayorias mediante las instituciones
tradicionales, es legitimo recurrir a la consulta ciudadana.
Sin embargo, la teoria politica, desde Alexis de Toqueville en adelante, ha alertado
tambien sobre los peligros en el uso del plebiscito como mecanismo de resolucion de
conflictos en los paises. El temor a la "tirania de las mayorias", o la antesala a
expresiones "populistas" de la politica, ha sido el argumento esgrimido (desde J.
Guzman hasta I. Walker) para alertar sobre el uso/abuso de este tipo de mecanismo
como expresion de la voluntad popular3.
No obstante, es precisamente la distorsion que sufre el sistema politico chileno en
relacion a la representatividad de las preferencias ciudadanas, ya sea producto del
sistema electoral binominal (que sobre-representa a una minoria -un 30% vale lo
mismo que un 50%-), o el hecho de que un 40% de la poblacion con edad de votar se
mantenga al margen4, lo que valida, en la actual coyuntura, el uso de este mecanismo
para resolver el conflicto social.
Pero sobre todo, porque estamos frente a una demanda que ha lanzado a las calles a
miles de ciudadanos, en particular, a los jovenes de nuestro pais. Y como se senalo
anteriormente, es este el segmento que menos representatividad tiene en nuestra
democracia. Por tanto, la disyuntiva es: el "gran acuerdo nacional en educacion" se
hara entre la elite politica (en el Congreso) o con toda la ciudadania?; para esto ultimo,
el plebiscito es el mecanismo para recoger la voz de los sin voz.

2 Segun el Latinobarometro 2008, mientras el promedio de participacion de los jovenes menores de 30
anos en 17 paises latinoamericanos es de 58%, en Chile la misma encuesta arroja una cifra del 22% para
este segmento etario.
3 Algunos articulos recientes que abarcan la discusion sobre estos temas:
http://www.eldinamo.cl/blog/plebiscitos-y-la-dictadura-de-la-mayoria/
http://www.elmostrador.cl/opinion/2011/08/12/plebiscito-el-riesgo-populista/
4 Seguramente, con la actual legislacion electoral, este 40% tampoco podria votar en un eventual
plebiscito, salvo que se aprobara previamente la inscripcion automatica en los registros electorales. No
obstante, la salida mediante un plebiscito ciudadano, generaria enormes incentivos a la inscripcion de
jovenes en los registros electorales.

---

Plebiscito, como?
El articulo 5 de la Constitucion consagra que: "La soberania reside esencialmente en la
Nacion. Su ejercicio se realiza por el pueblo a traves del plebiscito y de elecciones
periodicas y, tambien, por las autoridades que esta Constitucion establece". No
obstante, el articulo 15 se apresura en borrar con el codo lo senalado
anteriormente: "Solo podra convocarse a votacion popular para las elecciones
y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucion". Y estos casos son dos:
a) En el ambito comunal5, respecto de materias de competencia municipal
(puede ser convocado por el Alcalde con el acuerdo de concejo o a
requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporcion de
ciudadanos que establezca la ley). Las materias respecto de las cuales se puede
convocar a plebiscito son: inversiones especificas de desarrollo comunal,
aprobacion o modificacion del plan de desarrollo comunal, modificacion del
plan regulador u otras de interes para la comunidad local, siempre que sean
propias de la esfera de competencia municipal6.
b) El segundo es en materia de reforma constitucional, de acuerdo a lo que
dispone el articulo 128 de nuestra Constitucion. En este caso, el Presidente de
la Republica puede consultar a la ciudadania mediante plebiscito, si rechazare
totalmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Camaras y estas
insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en
ejercicio de cada Camara.
Si el Presidente de la Republica objetara parcialmente un proyecto de reforma
aprobado por ambas Camaras, podra consultar a la ciudadania mediante
plebiscito (respecto de las cuestiones en desacuerdo) en caso de que las
Camaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente e
insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del
proyecto aprobado por ellas.

Algunas voces, las conservadoras de siempre, han senalado la imposibilidad de
convocar a un plebiscito. Argumentan la larga tramitacion en el Congreso para
reformar una ley organica, la falta de consensos, etc. No obstante, la historia reciente
demuestra que cuando ha habido "urgencias politicas" los consensos llegan

5 De acuerdo a lo dispuesto en el articulo 118 inciso quinto del texto constitucional.
6 Articulo 99 de la Ley Organica Constitucional de Municipalidades.

---

velozmente7. Por ello, y a modo de mostrar la voluntad de las autoridades politicas
del pais por destrabar el actual conflicto, proponemos que el ejecutivo envie con
caracter de "discusion inmediata" un proyecto de ley al Congreso para una reforma
constitucional que establezca el plebiscito como mecanismo de resolucion de temas
de interes nacional8. En paralelo, proponemos que el ejecutivo convoque a una
comision transversal, de fuerzas politicas y organizaciones ciudadanas, que preparen
la convocatoria para fines de ano, a un plebiscito nacional.

Plebiscito, sobre que?
El malestar social que se aprecia en las ultimas movilizaciones ciudadanas, evidencian
el desgaste del sistema politico, el que ha sido incapaz de responder a las demandas
ciudadanas. Es por esto, que para los progresistas, la crisis actual no termina ni se
resuelve abordando solo reformas en educacion, sino que abarca dos tematicas
adicionales: reformas economicas y reformas politicas.
Toda reforma educativa que busque una mayor y mejor educacion publica, requerira
necesariamente de una reforma tributaria que asegure su financiamiento. Por otra
parte, no se resolvera la sensacion de malestar de la ciudania, su desafeccion del
sistema politico, sino se avanza tambien en una reforma profunda a este.
Reforma en Educacion, Reforma Tributaria y Reformas Politicas, son las demandas que
de una u otra manera se expresan en las voces de los miles de ciudadanos que han
salido a las calles en los recientes conflictos sociales, y por ello, son los tres ejes que
proponemos los progresistas a ser consultadas a la ciudadania.
Por lo anterior, proponemos quince preguntas a considerar en un plebiscito ciudadano
y que abordan los tres ambitos del conflicto actual:




7 Casos como la reforma constitucional en 24 hrs., que permitio la inscripcion de los candidatos del
Partido Democrata Cristiano en las elecciones parlamentarias del 2008, que habian quedado fuera por
un error de procedimiento en la inscripcion; o la reciente aprobacion express de la ley anti-discolos, con
el consenso de toda la Concertacion mas la UDI.
8 Varios proyectos de ley han sido presentados por parlamentarios, desde el 2008 a la fecha. Sera rol de
los parlamentarios, hacer las indicaciones necesarias para establecer los mecanismos de convocatoria
necesarios para ello.

---

Reformas en Educacion
1- Esta Ud. de acuerdo en terminar con el lucro en la educacion primaria,
secundaria y universitaria? Lo anterior significa que, para instituciones de
caracter privado, sus utilidades deberan re-invertirse en el mismo proyecto
educativo. Para instituciones que cuenten con financiamiento publico, debera
establecerse una contabilidad publica de estos recursos, revocando su
acreditacion si se demuestra lucro.

2- Esta Ud. de acuerdo en trasladar la administracion de la educacion desde los
Municipios a un organismo publico regional y descentralizado?

3- Esta Ud. de acuerdo en que se establezca constitucionalmente el deber del
Estado en proveer de Educacion Superior en todas las regiones del pais?

4- Esta Ud. de acuerdo en que para la Educacion Superior Publica y Privada, los
estudiantes paguen por arancel de acuerdo a los ingresos familiares? Lo
anterior significa aplicar una politica de arancel diferenciado para el pago de los
aranceles en las Ues. del pais. El Ministerio de Educacion debera velar por
regular los aranceles que fijen las respectivas Ues.

5- Esta Ud. de acuerdo en aumentar el financiamiento de la Educacion Publica
en un minimo de 1% del PIB Nacional? Lo anterior significa adicionar
aproximadamente USD 2.000 millones al actual 3,5% del PIB que se destina a
Educacion.

6- Esta Ud. de acuerdo con que se aplique una rigurosa evaluacion de la calidad
docente en los colegios publicos del pais, a la vez de pagar la deuda historica
que el Estado tiene con los profesores?

Reformas Economicas
7- Esta Ud. de acuerdo en fijar un royalty a la extraccion de recursos naturales
renovables y no renovables? Esto significa colocar un Royalty de caracter
permanente a la extraccion minera, impuestos a las hidroelectricas, recursos
pesqueros, entre otros.

8- Esta Ud. de acuerdo con una reforma tributaria, que aumente la tasa
impositiva a las Empresas y bienes como alcoholes y tabaco?

9- Esta Ud. de acuerdo en una reforma al sistema financiero del pais, que mejore
su transparencia y regulacion? Esto significa mejorar la fiscalizacion, reducir
costos de acceso a PYMES y personas naturales, regular acceso a instrumentos
financieros, entre otros.

---

10- Esta Ud. de acuerdo en fijar un Salario Minimo Etico Obligatorio para las
empresas y el Estado?

Reformas Politicas
11- Esta Ud. de acuerdo en terminar con el sistema electoral binominal?

12- Esta Ud. de acuerdo en convocar a una asamblea constituyente para disenar
una nueva constitucion?

13- Esta Ud. de acuerdo en establecer inscripcion automatica?

14- Esta Ud. de acuerdo en establecer voto voluntario?

15- Esta Ud. de acuerdo en el voto de chilenos en el exterior sin condiciones?



Agosto 2011

---